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O andaime para a privatização da água

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Por Gustavo Castro Soto

Transformar tudo que é público em privado envolve uma estratégia fundamental: a privatização, um conceito que vem mudando nos últimos 30 anos. A primeira geração do conceito de “privatização” incidiu principalmente sobre o patrimônio dos Estados, suas empresas produtivas agrícolas ou industriais.

O andaime para a privatização da água em direção ao IV Fórum Mundial da Água (Primeira Parte)

Veja a segunda parte: https://www.ecoportal.net/temas-especiales/agua/el_andamiaje_para_la_privatizacion_del_agua

O modelo econômico neoliberal aplicado nos últimos 30 anos é a ponte que prepara as condições para o modelo econômico corporação-nação, última etapa do sistema capitalista em sua fase terminal. [1] É assim que a liberalização comercial atinge todos os níveis que, na lógica da acumulação de capital, tudo o que existe tenta ser incorporado à lógica do mercado. Os beneficiários intrínsecos das privatizações são evidentemente as empresas privadas e na lógica da competição, as megacorporações transnacionais (CT) que identificamos - no quadro da competição do mercado global - como o Assunto Principal que promove e beneficia este processo de acumulação de capital que passa por vários modelos econômicos.

Transformar tudo que é público em privado envolve uma estratégia fundamental: a privatização, um conceito que vem mudando nos últimos 30 anos. A primeira geração do conceito de “privatização” incidiu principalmente sobre o patrimônio dos Estados, suas empresas produtivas agrícolas ou industriais. A segunda focou no setor de alguns serviços. A terceira geração concentrou-se nos recursos naturais e estratégicos: oxigênio (serviços ambientais), genes (biodiversidade) e água. No caso do processo de privatização da água, ele foi iniciado discretamente por mais de uma década. E é isso, como a revista afirmou Fortuna: “A água promete ser no século 21 o que o petróleo foi no século 20: uma mercadoria preciosa que determina a riqueza das nações”. [2] Por isso, converter a água em um recurso estratégico com múltiplos usos e modos de exploração da mais-valia repensa a concepção geoeconômica e geopolítica dos demais recursos comerciais. [3]

A necessidade de água para o planeta [4], para a sobrevivência de qualquer tipo de vida, mas principalmente para o ser humano, levanta a necessidade de garantir o acesso a toda a humanidade. Daí seu caráter público, nacional, comunal e com funções sociais e ambientais. [5] Teoricamente, a água atinge 20 bilhões de pessoas, o que equivale a mais de três vezes a população mundial. [6] Porém, o modelo econômico neoliberal e o tipo de gestão que lhe é conferido não tornam a água um recurso renovável e nem a permite a todos. O líquido vital é agora o recurso das últimas trincheiras da privatização para as quais novos mercados estão sendo disputados para a venda de grandes volumes de água além das fronteiras, incluindo fronteiras transatlânticas, rotas comerciais, apropriação de fontes de água, etc. em seus vários níveis: urbano e rural, por um lado; e agrícolas, industriais e domésticas de outro.

O andaime global

A partir da década de 1970, e no contexto da crise mundial da dívida externa contraída com os bancos multilaterais por países subdesenvolvidos ou em desenvolvimento, estes iniciaram um processo de condicionamento da implementação de políticas de ajuste estrutural (SAP). Desde então, essas políticas tiveram várias gerações, níveis e processos. [7] Os principais instrumentos globais utilizados para impor as condições que abririam a economia do "Terceiro Mundo" a um novo modelo que liberaria principalmente o capital transnacional de quaisquer laços de investimento e garantiria seus "direitos" foram o Fundo Monetário Internacional (FMI) e o Banco Mundial (WB). No entanto, as pressões sociais que se desencadearam em todo o mundo contra esses dois instrumentos, entre outros motivos, obrigaram os recursos econômicos e a destinação milionária dos empréstimos aos países pobres a fluírem por outros canais que não impunham limites aos seus investimentos., Ou submetê-los à observância de normas internacionais sobre direitos humanos ou ambientais. Esses canais eram os bancos continentais ( Consulte a Tabela No. 1).

E como disse Johan Bastin, do Banco Europeu de Reconstrução e Desenvolvimento, "a água marca a última fronteira que resta para invadir o setor privado." Deve-se notar que apenas 5% da população mundial recebe seus serviços de água e saneamento de empresas privadas, apesar do crescimento exponencial da década de 90, o investimento privado no setor aumentou 7.900% entre 1990 e 1997 nos países menos desenvolvidos com contratos em todos os cinco continentes. [8]

Mas, mais uma vez, a pressão exercida sobre os bancos continentais para cumprir as regulamentações internacionais sobre meio ambiente e direitos humanos levou o capital a deslizar para bancos regionais que não tinham compromissos vinculantes.

A sociedade tinha pouco conhecimento deles. É então que os governos nacionais, para se tornarem membros desses bancos multilaterais e ter acesso a esses recursos, contratos de investimento e privatizações, estavam solicitando sua adesão em um contexto em que a América Latina e o Caribe, neste caso, acelerou os processos de privatização na década de 90. ( Consulte a Tabela No. 2)

Por fim, há um elo pelo qual se escoam os recursos públicos canalizados para financiamento, condicionando os governos: as Agências de Crédito à Exportação (ACEs). Esta é mais uma Instituição Financeira Internacional (IFI) criada pelo governo de um país desenvolvido para impulsionar seu comércio exterior. Coloca recursos públicos nas mãos de grandes empresas de seu país para subsidiar suas exportações. A maioria dos países desenvolvidos possui algum tipo de ACE e agora são os que mais canalizam dinheiro público para suas empresas transnacionais nacionais ou governos estrangeiros para projetos de mineração, energia nuclear, exploração de petróleo, infraestrutura ou barragens nos países do sul. Eles emprestam dinheiro para preparar estudos de viabilidade para um projeto, financiar componentes elétricos e mecânicos de alto custo. Também oferecem seguro de risco comercial para empresa privada que investe no exterior, em caso de perda ou falha na comercialização. Ou seguro de risco político em caso de conflitos, expropriação ou confisco de seus bens por um governo. Eles emprestam dinheiro a um país pobre com a condição de que ele o use para comprar bens e serviços das empresas do país que o empresta. (Ver Tabela No. 3)

No entanto, os ACEs não cumprem com os padrões, normas ou critérios internacionais relativos aos direitos humanos, um ambiente saudável e sustentável ou um desenvolvimento justo. Eles extorquem e pressionam a privatização e a liberalização dos preços para que os governos não controlem os lucros de suas empresas. Sua pouca transparência no uso dos recursos públicos os torna uma entidade hermética para o público, atuando como IFIs privados e sem pagar impostos. Diante dessa situação, em 1998 uma coalizão de Organizações Não Governamentais (ONGs) reunida em Mesum, Alemanha, lançou a “Declaração de Mesum” como uma campanha para exigir padrões ambientais internacionais que todos os ACEs deveriam aplicar. Mas até dezembro de 2003, os ACEs aceitavam Abordagens Comuns para o Meio Ambiente que, em muitos aspectos, são mais rigorosas do que a política ambiental do BID. Essa pressão para que o capital cumpra as regulamentações internacionais também atingiu os bancos privados. [9] Como se isso não bastasse, em 2004 o Banco Mundial e o BID lançaram uma estratégia para “descentralizar” as regulamentações ambientais e de direitos humanos para os governos.

Para converter a água de bem público em bem comercial, como no caso de outras privatizações, as CTs exigem, além do instrumento das IFIs, aliados que, neste caso, são os governos mais ricos e industrializados do mundo. que desde 1975, década em que se iniciaram os SAPs do FMI e do Banco Mundial, constituem o clube privilegiado do Grupo dos Sete (G-7). Pelo menos cinco desses países juntos (Estados Unidos, Reino Unido, França, Alemanha e Japão) têm o controle de aproximadamente 35 a 50% dos votos e, portanto, a definição das políticas do Banco Mundial e do FMI.

A imposição de condicionantes também se dá em cenários a partir dos quais se pretende legalizar os direitos das CTs globalmente e acima das nações. Por isso, a nova onda de privatizações no mundo foi acompanhada pelo nascimento da Organização Mundial do Comércio (OMC), que substituiu o Acordo Geral de Tarifas e Comércio (GATT) em 1994 e que regulamentava a importação e exportação de produtos. Com a OMC, a capacidade de um cenário mundial para impor novas regras comerciais em torno de bens e serviços, agricultura e propriedade intelectual é ampliada. No entanto, as pressões políticas e sociais e as novas correlações de forças não permitiram que as negociações da OMC em Seattle (1999) e Cancún (2003) avançassem. Dessa forma, o governo dos Estados Unidos coloca sua estratégia para conseguir a imposição de medidas comerciais em torno da Área de Livre Comércio das Américas (ALCA) que foi truncada pela oposição de Brasil, Venezuela, um grande movimento social e a Aliança Social Continental, que limitou o escopo e a velocidade da liberalização do comércio. Isso levou os Estados Unidos a modificar sua estratégia para outro nível e a concentrar suas ações no nível regional por meio do Plano Puebla-Panamá (PPP), do Acordo de Livre Comércio com a América Central (CAFTA), da Iniciativa de Integração Regional para a América do Sul ( IIRSA), o aprofundamento do Acordo de Livre Comércio da América do Norte (NAFTA plus), entre outros. Mas, mais uma vez, na medida em que isso não é alcançado no âmbito do governo Bush, os Estados Unidos estão pressionando por acordos bilaterais de livre comércio, país por país. Por meio desses esquemas, o capital financeiro e as empresas transnacionais constroem as vias e circuitos para a livre movimentação de seu capital e investimentos, incluindo a questão estratégica da água.

O andaime da privatização da água.

A agenda de privatização da água não pode ser entendida sem um andaime global. Mas, da mesma forma, requer suas próprias pistas para pousar o objetivo de transformar a água em um recurso econômico.

A agenda de privatização da água começou mais claramente na década de 1990. Foi em 1990, quando a Declaração de Nova Delhi estabeleceu como uma nova regulamentação global que as políticas de gestão da água foram baseadas no bacias. Em 1991, a ONU criou o Secretariado Internacional da Água. Um ano depois, em 1992, na Cúpula do Rio sobre Biodiversidade, o ano 2000 foi definido como o horizonte como a meta de estabelecer novas estruturas institucionais e jurídicas em torno da água sob o desenho, apoio e financiamento do Banco Mundial e do FMI, que seriam os estímulos pelos quais os governos seriam pressionados a modificar suas leis e preparar o terreno para o mercado aberto de água. A reunião subsequente em Dublin é dedicada apenas ao tema da água. Estos son los eventos previos a la creación de la OMC en cuyo amparo se crean otras instituciones que promoverían la privatización del agua como el caso de la Coalición de las Industrias de Servicios con sede en los Estados Unidos, y el Foro Europeo sobre Servicios de la União Europeia. Ao mesmo tempo que nascia a OMC e se firmava o Acordo de Livre Comércio da América do Norte (Nafta), em 1994, nascia o Banco de Desenvolvimento da América do Norte (BND) para financiar projetos dos setores público e privado em matéria de água.

No entanto, existem três principais instituições globais de água - apoiadas e promovidas pelo Banco Mundial, FMI e Organização das Nações Unidas (ONU) - encarregadas de desenhar a agenda global de privatização da água e impor as condições necessárias aos governos, condicionando empréstimos e modificações legais , pressão para obter concessões privadas, criar uma infraestrutura e cultura de pagamento de água, conceder empréstimos a instituições públicas endividadas encarregadas de fazer as mudanças e investimentos necessários antes de leiloar a infraestrutura e o negócio de água. Essas instituições são compostas pelas IFIs, grandes empresas privadas e governos:

1) Conselho Mundial da Água (WWC). Criado em 1996 com o objetivo de desenhar a estratégia de privatização da gestão da água em todo o mundo. Seu financiamento vem de IFIs, corporações multinacionais, organizações multilaterais e governos.

2) Associação Mundial da Água (GWP). Criado em 1996 pelo Banco Mundial, pelo Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e pela Agência Sueca para o Desenvolvimento Internacional. Ele dirige a estratégia para promover a água como um “bem econômico” e para promover reformas nos sistemas públicos de água potável, drenagem e saneamento. É financiado pelos ACEs, a Fundação Ford, o PNUD e o Banco Mundial, cujo vice-presidente Ismail Serageldin é o primeiro presidente do Comitê Gestor da GWP.

3) Comissão Mundial da Água para o Século XXI. Criado em 1998. É financiado pelos ACE's do Canadá e da Holanda, bem como por organizações multilaterais da ONU (PNUD, FAO, UNICEF e UNESCO). Apoia e promove a agenda destinada a abrir água aos mercados e é composta por 21 personalidades de todo o mundo, incluindo o Diretor William J. Congrove, que foi assessor do Banco Mundial e atualmente trabalha para a Vivendi; e Ismail Serageldin, que atuou como Presidente do Conselho de Administração.

Imediatamente após a criação deste quadro institucional, o cenário para a imposição da agenda de privatização da água foi estabelecido em 1997, criando o Fórum Mundial da Água (FMA) onde as grandes CTs e seus governos aliados definiram a agenda a ser seguida em torno do recurso. Água. O FMA reúne os principais CTs interessados ​​no recurso econômico da água, as IFIs, organizações multilaterais, representantes de governos e cientistas e especialistas que, junto com algumas Organizações “Não Governamentais” que ecoam políticas neoliberais. Nas FMA, a agenda discutida anteriormente, as conclusões, os diagnósticos e as futuras linhas estratégicas são levadas a cabo apenas para que sejam endossadas formalmente, mesmo pela ilusão de que a sociedade civil foi consultada. Em torno de cada FMA se intensifica uma forte campanha de governos e empresas sobre a necessidade de investimento privado e o correspondente pagamento que a população deve fazer para ter acesso à água. Todas as vozes que criticam este processo e reivindicam a água como um direito humano são mesmo apontadas por especialistas e intelectuais do "paternalismo", um discurso que não se justificava no passado.

Desde 1997 e a cada três anos realiza-se as FMA. A primeira aconteceu no Marrocos, depois na Holanda, a terceira no Japão e a quarta no México. (Ver Tabela No. 4). No 3º FMA, os TCs propuseram a criação de seguros de risco e programas de garantia para seus investimentos cobertos pelo Banco Mundial e pelo FMI, ACEs e outras IFIs. Há muitos anos, o Banco Mundial vem preparando seus diagnósticos sobre a água para justificar a proteção dos investimentos privados [10]. Ao mesmo tempo, em 1998, o BID informou sobre outros atores envolvidos em estratégias de mercado de água. Entre eles, a Organização Meteorológica Mundial e a Parceria Global para a Água, entre outros. [11]

Após o 1º FMA, o BID definiu em 1998 a estratégia para o recurso hídrico que se sintetizou da seguinte forma:

“(…) O Banco apoiará e estimulará a participação do setor privado e de um setor público com capacidade fluida e regulatória em todas as atividades e serviços relacionados com a água; como importantes componentes de ações ampliadas de modernização dos subsetores de abastecimento de água e saneamento, hidrelétrico e irrigação, bem como do setor de recursos hídricos como um todo ”. [12]

Nesse mesmo ano, a CEPAL diagnosticou a agenda de privatizações da água:

“(…) Quase todos os governos da América Latina e do Caribe anunciaram uma política de aumento da participação privada nos serviços públicos relacionados com a água (…) apenas em alguns países a função de gestão dos recursos hídricos foi transferida para o setor privado. serviços de abastecimento e saneamento, embora outras funções dentro desses serviços, de natureza mais técnica, tenham sido efetivamente transferidas em muitos países ”. [13]

Nesse contexto, as modificações constitucionais que foram impostas aos países desde a década de 1990 até agora para criar novas leis de água têm as seguintes constantes:

1) O conceito de “bem público” e “bem natural” é legal e constitucionalmente modificado para “bem comercial”, “bem econômico”, “bem privado” ou “bem estratégico”.

2) É criada uma campanha publicitária pública e privada em várias direções: “há crise de água”; “Milhões de pessoas morrem no mundo por falta de água ou sua má qualidade”; “A água está acabando e no futuro será incerto para a humanidade”; “Os indígenas são os culpados pelo corte de árvores e a população em geral por não cuidar disso”; “O governo não tem mais dinheiro”; “As alterações climáticas e a poluição da água agravam a situação”; “É justo que todos paguem pelo serviço”; “O subsídio é paternalismo”; “Só o investimento privado pode salvar a situação”; “O investimento privado vai melhorar o serviço, garanti-lo a toda a população e reduzir os seus custos”; “É preciso legislar sobre a água”.

3) O Estado permite a concessão da gestão das águas de um país em mãos privadas nacionais ou internacionais. A concessão pode ser de até 30 anos e com possibilidade de renovação. As concessões estão vinculadas a leis de privatização de terras, florestas e selvas.

4) A concessão inclui todo o ciclo do serviço: propriedade de leitos, poços, rios e outros aquíferos (associados à propriedade de terras); propriedade sobre a extração do líquido de onde se encontra e seu transporte; propriedade sobre o armazenamento (reservatórios); propriedade de infraestrutura (canais e sistemas de irrigação, barragens, dutos, dutos urbanos e esgotos); propriedade da distribuição e comercialização ou arrecadação do usuário (público, domiciliar ou urbano ou agroindustrial); posse dos sistemas de reciclagem e venda do tratamento da água antes de devolvê-la à bacia.

Veja a segunda parte: https://www.ecoportal.net/temas-especiales/agua/el_andamiaje_para_la_privatizacion_del_agua/

Gustavo E. Castro Soto
CIEPAC
www.ciepac.org

[1
] Para ver uma proposta de análise do modelo corporação-nação, ver Boletim “Chiapas al Día” nº 463, 27 de abril de 2005, CIEPAC, www.ciepac.org
[2
] Revista Fortune, EUA, maio de 2000, citado por Delgado, Gian Carlo, “Water and National Security. O recurso natural contra as guerras do futuro ”, Ed. Debate, 1ª edição, México 2005.
[3
] Gian Carlo Delgado Ramos, "IIRSA e a Ecologia Política da Água Sul-Americana", publicado em Abordagens Alternativas. Argentina. Julho de 2004.
[4
] O ciclo hidrológico do ponto de vista da termodinâmica é fundamental para a manutenção e renovação do planeta como um “sistema aberto” de água e ar. O planeta é visto como uma unidade. Ver: 1) Murota, T. And Tsuchida, A., "Fundamentls of the entrophy theory of the water cycle, ecocycle, and human ecology", York University, Toronto 1985; 2) Murota, T. "Economia Ambiental da Água, Planeta Terra", Pille, G. e T. Murota (editores), ‘Economia Ambiental, A Análise de uma Interface Principal’, Genebra 1987.
[5
] Segundo Pedro Arrojo “Tradicionalmente, desde a coerência regeneracionista e a sua inércia histórica, tem-se verificado uma tendência a valorizar a água como um simples recurso produtivo, relegando ao esquecimento muitos outros valores ambientais e sociais”. Arrojo Agudo, Pedro e Bernal Cuenca, Estrella. “Racionalidade Econômica na Nova Cultura da Água”, Departamento de Análise Econômica, Faculdade de Ciências Econômicas e Empresariais, Universidade de Zaragoza. Cadernos Econômicos "Escola e Despensa", Número 12, 2001.
[6
] Equipo Maíz, “Gota a gota, a água acaba”, Asociación Equipo Maíz, El Salvador, 2001, p.10.
[7
] Para uma compreensão das gerações de Políticas de Ajuste Estrutural (SAP), consulte "O que é Ajuste Estrutural?" por Luis Ignacio Román Morales, ITESO, julho de 2000.
[8
] Muñoz, Alberto, União de Usuários e Consumidores - Assembleia Provincial do CTA pelo Direito à Água.
(Retirado de www.pacificar.com, dezembro de 2003).
[9
] Em julho de 2004, pelo menos 23 dos maiores bancos do mundo haviam assinado os "Princípios do Equador", que estão sujeitos a alguns critérios de investimento do Banco Mundial. Entre eles estão: ABN Amro, Bank of America, Barclays, BBVA, CIBC, Citigroup, Credit Suisse Grp, Calyon, Dexia, Dresdner Bank, Eksport Kredit Fonden, HSBC, HVB Group, KBC, ING, Mediocredito Centrale, Mizuho Corporate Bank, Rabobank, Royal Bank of Canada, Royal Bank of Scotland, Standard Chartered, Unibanco, WestLB, Westpac. Veja www.equator-principles.com
[10
] Empreendedores independentes de água na América Latina - O outro setor privado em serviços de água [Provedores independentes de água na América Latina - O setor privado alternativo de serviços de água]. Para obter mais informações sobre as atividades do Banco Mundial relacionadas com água e saneamento na região da América Latina e do Caribe, visite: www.worldbank.org/agua
[11
] BID, “Estratégia para Gestão Integrada de Recursos Hídricos” (ENV-125), Washington, dezembro de 1998, pp. 15-16.
[12
] BID, Op. Cit., P. 19
[13
] CEPAL, "Avanços na privatização dos serviços públicos relacionados com a água: revisão por países do México, América Central e Caribe", (LC / R.1697) Documento restrito, fevereiro de 1998, p.4


Vídeo: Embate na discussão sobre saneamento! (Julho 2022).


Comentários:

  1. Andweard

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  2. Nadhir

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  3. Preston

    Desculpe pelo Offtopic, você pode me dizer onde Mona pode obter o mesmo modelo legal para um blog?

  4. Kajijinn

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