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Reflexões sobre a Agenda 21 Local

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Por Pelayo del Riego

Candidatura ao "Modelo Deyna de Agenda 21 Local", posto em prática na Espanha, que foi premiado na Expo 2000 de Hannover e foi sancionado pelo "pai" do conceito de "agenda" e secretário-geral da Rio 92 cimeira, o Exmo. Maurice Strong.

Apresentação

"Reflexões sobre a Agenda 21 Local e pedido de reconsideração após 12 anos do Rio"

Trabalho apresentado por Pelayo del Riego perante o ICLEI (Freiburg), por ocasião do evento a ser realizado na cidade de Aalborg (Dinamarca) denominado: AALBORG + 10, em junho de 2004.

Excelências, senhoras e senhores:


Na década de 60 do século passado, a comunidade científica passou a alertar as administrações sobre os grandes problemas do planeta, a pobreza e a deterioração ambiental. As inevitáveis ​​inter-relações físicas entre as atividades humanas e a natureza estão começando a se tornar aparentes; O ambiente acaba por ser um sistema complexo, dinâmico, sinérgico e incerto e existe uma interdependência mútua entre o ecossistema e o sistema socioeconómico que requer uma adaptação mútua de ambos. Em 1968, Aurelio Peccei e Alexander King criaram o Clube de Roma para enfrentar os desafios deste novo problema.

Em 1972, além do primeiro relatório ao Clube de Roma dos Medows "Os limites do crescimento", (Donella H. Meadows, Dennis L. Meadows, Jorgen Randers e William W. Behrens III) que com seus acertos, erros e a crítica é um golpe na consciência de dirigentes e acadêmicos, estão sendo lançadas as bases para a reunião da Cúpula da Terra: a Cúpula do Rio de 1992, por meio do primeiro encontro mundial sobre meio ambiente; a "Conferência sobre o Meio Ambiente Humano", realizada em Estocolmo de 5 a 16 de junho daquele ano e na qual participaram 113 nações e cujo Secretário Geral foi o Dr. Maurice Strong, que liderou os trabalhos anteriores durante dois anos de intenso esforço.

Após a conclusão, uma declaração importante é produzida. As conclusões dessa conferência foram posteriormente coletadas no Relatório Brundtland, intitulado "Nosso Futuro Comum", liderado por Gro Harlem Brundtland, ex-Primeira-Ministra da Noruega. Como resultado dessa conferência, o Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) foi estabelecido.

A ONU estabeleceu a Comissão Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento em 1983. Havia três mandatos ou objetivos impostos à comissão: 1-Examinar questões críticas de desenvolvimento e meio ambiente e formular propostas realistas a respeito; 2- Propor novas fórmulas de cooperação internacional capazes de influenciar a formulação de políticas em matéria de desenvolvimento e meio ambiente de forma a obter as mudanças necessárias; 3- Promover os níveis de compreensão e comprometimento de indivíduos, organizações, empresas, institutos e governos. A comissão concentrou sua atenção nos seguintes tópicos: população, alimentos, espécies e ecossistemas, energia, indústria e o desafio urbano.

Quatro anos depois, em seu relatório histórico, o chamado Relatório Brundtland de 1987, esta comissão advertia que a humanidade deveria mudar seus modos de vida e interação comercial, se não desejasse o advento de uma era com situações inaceitáveis ​​de sofrimento humano e degradação ecológica. Neste relatório histórico surge o conceito “Desenvolvimento Sustentável”, que definiu como “aquele que garante as necessidades do presente sem comprometer as possibilidades das gerações futuras de satisfazerem as suas”. O conceito implica limitações. O desenvolvimento sustentável requer começar distribuindo recursos de forma mais equitativa para aqueles que mais precisam: Acabar com a pobreza. Que a equidade requer o apoio de sistemas políticos que garantam uma participação mais efetiva do cidadão nos processos de tomada de decisão; isto é, mais democracia nos níveis nacional e internacional. O desenvolvimento sustentável depende da vontade política de mudar.

Em 1989, a ONU começou a planejar a Conferência sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, que traçaria os princípios para alcançar esse desenvolvimento sustentável. Durante dois anos, inúmeros especialistas de todo o mundo se dedicaram à celebração de acordos que abriram caminho para o Rio de Janeiro.

No Rio, em junho de 1992, foram concluídos dois acordos internacionais, formuladas duas declarações de princípios e um vasto Programa de Ação para o Desenvolvimento Mundial Sustentável. Esta é a Agenda 21, um modelo e protótipo de normas voltadas para o desenvolvimento sustentável do ponto de vista social, econômico e ecológico.

A Agenda 21 apela aos governos para que adotem estratégias nacionais para o desenvolvimento sustentável. Estes devem ser desenvolvidos com a ampla participação de todos os setores, incluindo organizações não governamentais e a população em geral. A Agenda 21 coloca os governos nacionais na vanguarda do processo de mudança, mas destaca a necessidade de trabalharem em ampla parceria com organizações internacionais, empresas, autoridades locais, regionais, provinciais e estaduais, bem como junto com associações. Civis e não organizações governamentais, e figura a esperança para o futuro na participação real e efetiva dos habitantes dos municípios.

Conforme delineado na Agenda 21, somente por meio de um esforço global unido um futuro mais próspero e seguro será alcançado para todas as nações. A Agenda 21 trata da pobreza e do consumo excessivo, saúde e educação, cidades e agricultores e pecuaristas. Todo mundo tem um papel a cumprir. O desenvolvimento sustentável, dizem, é a forma de combater a pobreza e a destruição do meio ambiente.

À sua sombra, foram propostos modelos de Agenda 21 local que não respeitam os princípios de participação e consenso prescritos, o que resultou em duplicidade de ações técnico-administrativas, consultivas, "de cima para baixo", de normas de qualidade, já realizadas pelo Administrações que dispõem de meios para o fazer e de insuficiente eficácia universal para resolver os grandes problemas da humanidade que requerem a cooperação de todos. Foi feita uma transcrição enviesada e distorcida da participação direta, reduzindo-a e desviando-a para a aplicação de padrões de qualidade ambiental, como algo inerente e essencial. A Agenda 21 está inequivocamente na linha de fortalecer a sociedade civil, a responsabilidade cívica e que os cidadãos deixem de ser sujeitos passivos pelo quanto fazem e se envolvam no esforço da sustentabilidade ou sustentabilidade com seriedade.

A DEYNA (Fundação para o Desenvolvimento e a Natureza) nasceu nesse mesmo ano de 1992 como projeto modelo para a demonstração e como fundação; Desde então, é fiel seguidora da Agenda 21 e considera que a base de partida e o fio condutor do desenvolvimento sustentável estão nos municípios, a célula básica das ações ambientais em seus próprios trechos da biosfera, onde cidadãos e políticos têm mais contato estreito e frequente, e consciência e prática diária real para mudar hábitos e atitudes é possível.

Portanto, a DEYNA, no que diz respeito à Agenda 21 Local, elabora cuidadosa e fielmente o que está expresso na Agenda 21, na sua letra e no seu espírito, um modelo de Agenda 21 Local que veremos mais tarde, com uma metodologia profundamente coerente com os conceitos. da agenda e com os postulados do capítulo 28 da Agenda 21, e plenamente consciente da importância desta nova instituição para alcançar o desenvolvimento sustentável e da simplicidade que deve presidi-la (fortiter in re suaveiter em Modo): Democracia participativa, consenso , efetividade, compreensibilidade, conscientização, mudança, presença de mulheres, associações, crianças, jovens, sindicatos, empresários, etc ... tudo em convergência com as ações político-administrativas e técnico-científicas para efetivamente fechar o círculo universal que exige mudanças .

O Programa 21 no seu Capítulo 28 diz textualmente a este respeito e como objetivos, depois de justificar a importância das autarquias locais nesta questão do desenvolvimento sustentável, nas Bases para a ação:

28.2, a) “Até 1996, a maioria das autoridades locais de cada país deveria ter realizado um processo de consulta às suas respectivas populações e alcançado um CONSENSO sobre uma Agenda 21 Local para a comunidade.” Agenda 21 Local, nas palavras de Maurice Strong, pai da Cúpula do Rio e do conceito de Agenda 21 de 1993).

28.2, d) "Todas as autoridades locais em cada país devem ser encorajadas a implementar e monitorar programas destinados a garantir que as mulheres e os jovens sejam representados nos processos de tomada de decisão, planejamento e implementação."


28.3 "Cada autoridade local deve iniciar um diálogo com seus cidadãos, organizações locais e empresas privadas, e adotar uma Agenda 21 local. Por meio de consultas e promoção de consenso, as autoridades locais receberiam contribuições de cidadãos e organizações cívicas, organizações empresariais e industriais locais e obter as informações necessárias para formular as melhores estratégias. O processo de consulta aumentaria a consciência das famílias sobre as questões de desenvolvimento sustentável. Programas, políticas, legislação e regulamentos das autoridades locais para atingir os objetivos da Agenda 21 seriam avaliados e modificados com base nos programas locais aprovado pela Agenda 21… ".

Também deve ser lembrado aqui que em seu Capítulo 25 notavelmente disse: 25.12 "É necessário que os interesses específicos das crianças sejam plenamente levados em consideração no processo de participação relacionado ao meio ambiente e ao desenvolvimento".

Essa participação é prescrita no Capítulo 27 para ONGs e no Capítulo 26 para populações indígenas.

A seguir, permito-me fazer algumas reflexões sobre a Agenda 21 Local instituída pela Agenda 21 (acordada na Rio-92 por 179 países incluindo a Espanha) e o que está sendo feito como Agenda 21 Local:

1º.- A Agenda 21 local é identificada com uma auditoria ambiental cara, prévia, substancial, essencial e inerente (com diagnóstico). A Agenda 21, que sabe o que são auditorias ambientais, não se esquece dela, pois as prescreve em seu capítulo 30 para empresas industriais. É o único caso em que fala de auditorias ao longo das suas quase 700 páginas. Em nenhum caso o faz quando em seu Capítulo 28 institui a Agenda 21 Local.

2º.- De acordo com o Capítulo 28 da Agenda 21, até 1996, em quatro anos, a maior parte das Agendas 21 Locais já deveriam estar implementadas (são mais de 500.000 no planeta). Como você poderia prescrever esse tempo se estivesse pensando em auditorias ou diagnósticos ambientais? O resultado desta abordagem muito cara é que em 11 anos menos de 7.000 Agendas 21 Locais foram implementadas no mundo e 65% delas na Europa. Isso é lógico? As Agendas 21 locais são para os municípios ricos e os pobres devem esperar? Nessa taxa de 700 por ano, leva 1.500 anos! para implementar as milhões de Agendas 21 locais pendentes (15 séculos).

3º.- En el Capítulo 28 del Programa 21 prescribe únicamente la participación directa, real y efectiva de los ciudadanos (insiste reiteradamente en la de mujeres, jóvenes, indígenas y hasta niños) y el consenso con las autoridades locales, como algo practicable y accesible em todo o mundo. E acrescenta: “... realizando consultas e promovendo consensos, as autarquias locais receberão contribuições dos cidadãos ...” É possível com sondagens, sondagens ou pequenos fóruns que normalmente são de participação simulada ou é com participação efectiva, directa e eficazes propostas pela Agenda 21 e o modelo DEYNA?

4.- O único veículo e o mais adequado para a incorporação essencial ao desenvolvimento sustentável da população em geral é a Agenda 21 Local. Se os cidadãos de cada município não o praticarem realmente, de nada servirá se o desenvolvimento sustentável for pregado com slogans. É uma ação específica e especial prescrita pela Agenda 21 "de baixo para cima". As demais ações prescritas pela Agenda 21, agendas e estratégias são quase todas, senão todas, "de cima para baixo" (estados, governos, administrações, técnicos e cientistas).

5.- O Programa 21 é um programa de "mudança" e a mudança é difícil; existe resistência, exige resignações e abandono de hábitos de grande importância e raízes. Essa mudança só é possível se for alcançada uma consciência profunda e séria dos 6.000 milhões de habitantes do planeta ou o maior percentual possível. Essa consciência só pode surgir de sua participação real e efetiva, tal como a Agenda 21 entende e reitera. Os métodos de marketing que costumam ser adequados para estimular ir para mais ou melhor não são suficientes para isso, pelo menos em alguns casos, ou para mudanças radicais mais ou menos duras.

6.- A Agenda 21 Local foi mesclada com normas de qualidade ambiental (ISO, EMAS) sem qualquer razão que o justifique e que tenham o seu campo de ação, o seu âmbito e contra os quais não somos, de forma alguma, como é lógico. A Agenda 21 Local é um plano de ação socioeconómico sustentável ligado à solidariedade intergeracional acordada entre os cidadãos e as suas autoridades locais para o bem do território do seu município; assim de simples. Não é algo reduzido apenas ao “meio ambiente” ou à “qualidade ambiental urbana” e menos ainda com a intervenção indispensável de técnicos, como normalmente se sugere. Algumas Agendas 21 Locais que são citadas como exemplos são planos de planejamento urbano e demolições controladas para mudar a qualidade do turismo, como quer que sejam. Certamente ações legítimas e positivas, mas não há razão para chamá-las de Agendas 21 Locais e confundir seus destinatários naturais.

7º.- A Carta de Aalborg (Dinamarca) foi assinada em 17 de maio de 1994 na cidade dinamarquesa de Aalborg por líderes europeus locais convocados para a Conferência Europeia de Cidades e Vilas Sustentáveis ​​(cidades e vilas), promovida pelo "International Council for Local Iniciativas Ambientais "(ICLEI), órgão que surgiu em 1990 no Congresso Mundial de Governos Locais por um Futuro Sustentável, e que tem promovido o conceito europeu de Agenda 21 Local de auditorias e diagnósticos, longe da necessária participação efetiva e real de cidadãos e impossíveis de realizar em 90% dos municípios do planeta.

Sem dúvida, a metagoga das autarquias locais que se refugia no conceito de "cidade europeia", que afirmam ser signatária do documento, não chega a dar a entender seriamente aquela substancial participação cidadã prescrita no capítulo 28 da Agenda 21, que é o documento que estabelece a Agenda 21 Local. O conceito de município não conta, mas o de cidade (que é insustentável por definição), e o consenso que cita não parece ser outro senão aquele produzido ou produzível entre grupos políticos. No original em inglês, a Agenda 21 nunca aparece, mas a Agenda 21, que sem dúvida se desconecta um pouco, já que a Agenda 21 ainda está sendo publicada pela ONU com o mesmo nome de Programa 21, embora seja coloquialmente chamada de Agenda 21 Global ou Agenda 21 para seco. A universalidade das ações não parece preocupá-lo. A complacência nos indicadores europeus (a Europa representa 6,6% da superfície do planeta e 12% da sua população) não nos leva a uma solução significativa, dados os efeitos de "rebote" atmosféricos, marinhos, etc. Os indicadores publicados pelo PNUMA (GEO = "Global Environmental Outlooks") são planetários e são realizados por meio de mais de cem observatórios. Entendemos, portanto, que o comportamento de 88% da população mundial, que se localiza em 93,4% da superfície do continente, é mais relevante para o bem-estar do planeta. A Europa deve oferecer soluções e bons exemplos universais, por mais simples que pareçam, e não se limitar à excelência e exclusividade.


As lideranças locais, conceito comum no seu desenvolvimento, que o torna um documento corporativista, sem dúvida têm um papel protagonista nas demais Agendas 21 (nacionais, regionais, administrativas, provinciais, etc.) ou no nobre empenho pela realização de planos de excelência, gestão ambiental, qualidade por meio de auditorias, diagnósticos, etc. O papel dos líderes locais na Agenda 21 Local é convocar os cidadãos dos municípios para dialogar com eles e chegar a acordo sobre um plano de ação local tão simples e simplesmente prescrito pelo Programa 21. A Agenda 21 Local é especial, inevitável e deve ser implementada, no mínimo, em mais de 1.000.000 de municípios ou territórios semelhantes, em todo o planeta e devem ter um alcance verdadeiramente popular e é muito inteligente que foi assim que a Agenda 21 o concebeu, já que era o único segmento da população ( nada menos do que a vasta maioria dos 6.000.000.000 de habitantes do mundo) que ainda não se integraram e se envolveram diretamente no desenvolvimento sustentável. Se esse segmento não for incorporado de forma verdadeira e consciente à tarefa, nunca haverá desenvolvimento sustentável.

O resultado é que a participação é relegada a um fórum de testemunhos como um procedimento a ser cumprido e que não é, e termina em pesquisas e enquetes. A Carta da Terra, um documento verdadeiramente compartilhado, é de fato um decálogo universalmente válido do desenvolvimento sustentável que merece ser conhecido e praticado. Leia seu conteúdo e prescrições e compare-os com os de outros documentos. O modelo da Agenda 21 Local DEYNA adere integralmente a esta Carta da Terra e mais de 200 prefeituras espanholas aderiram formal e solenemente a ela devido à divulgação feita em 2002 pela DEYNA, em colaboração com a Fundação para a Biodiversidade, que a enviou a 8.104 prefeituras. na Espanha. A Declaração de Cork da UE em 1996 também sanciona a importância da participação para o desenvolvimento sustentável.

8º.- O custo das Agendas 21 Locais não pode ser um incómodo para a sua implementação. Dos mais de 1.000.000 de municípios do mundo, a esmagadora maioria não tem os recursos, mas eles têm cidadãos, indígenas, mulheres, jovens, enfim, gente, diálogos e políticos trabalhadores que podem refletir e pactuar comportamentos e objetivos e consciência. Isso requer apenas um treinamento simples e incentivo para iniciar o processo, um processo simples e curto.

9º.- A Agenda 21 Local de cada município, para cumprir o seu propósito de sensibilização, deve ser conhecida, lida ou ouvida por todos os cidadãos. Isso é possível com aqueles compêndios de dados que normalmente são as Agendas 21 Locais para usar que ninguém vai ler? Dados que já eram conhecidos e registrados em arquivos de administração e que normalmente são fornecidos misturados a metodologias crípticas, anglicismos e gráficos complexos, análises de Dafo, proporções, equações, etc., típicas de escolas de negócios e cursos de pós-graduação, ou indicadores (que são objeto de estatística técnicos e órgãos de controlo administrativo altamente especializados e, pelo menos, entidades provinciais). Tudo isso parece tender a vestir performances (talvez tenha a ver com o 5º Programa UE e os recursos oferecidos pelas lideranças e ativistas) que vão ser condenadas a vegetar nas prefeituras. Um breve documento de consenso, no qual se enunciam sinteticamente os objetivos do município para os próximos anos e que é assinado pelos participantes, que todos os habitantes de cada município conhecem, produz consciência, vontade, massa crítica e podem mobilizar para a desenvolvimento sustentável para todos os municípios do mundo em um curto espaço de tempo, o pouco que temos.

10º.- A Agenda 21 Local não é algo que se faça e "já cumprimos esta obrigação ou exigência para que nos considerem políticos muito modernos e informados ..." ou, como comercialmente se oferecem, dado o seu desconhecimento sobre o assunto, para algumas autoridades locais: "nós fazemos de você a Agenda 21 Local". Deve ser feito pelos habitantes do município e suas autoridades em conjunto; e ser algo vivo e em contínua evolução e renovação no futuro; e deve provocar uma nova atitude de todos os cidadãos e suas autoridades.

11º.- Um modelo simples, breve, universal e conciso permite, além dessa consciência e corresponsabilidade -que em princípio é o objetivo primordial da Agenda 21- obter informações codificáveis ​​e acionáveis ​​e dados de enorme interesse para políticos responsáveis.

12º.- As acções, portanto, em termos de desenvolvimento sustentável, entre administrações e administrações (agendas ou estratégias nacionais, regionais, provinciais e as agendas 21 locais muito específicas) devem ser convergentes, harmoniosas, fáceis e francas de fechar o círculo. A participação necessária funciona se for séria e não for um exercício. Pesquisas ou pesquisas de opinião - que não se comprometem com nada e se escondem atrás do anonimato - são muito ineficazes no assunto em questão.

13.- A participação e o consenso legitimam ações benéficas para a comunidade que, por sua difícil ou impossível capitalização política, nunca seriam realizadas de outra forma.

14º.- O Programa 21 com suas 700 páginas originais é uma grande incógnita e hoje até um livro caro e difícil de obter, quando, como tratado de desenvolvimento sustentável, é muito difícil encontrar algo semelhante ou melhorar; e deve ser fornecido a todas as autoridades provinciais e locais, a todos os grupos de partes interessadas (empresas, sindicatos, ONGs, associações, etc.) para anotar suas prescrições, explicá-las nas escolas, discutir e analisar seus conteúdos entre os cidadãos, etc. .. Não houve interesse em divulgá-lo, sem dúvida. Não sabemos os motivos.

15.- O modelo de Agenda 21 local DEYNA, proposto desde 1995, é um modelo espanhol original, de validade universal comprovada, o produto de anos de estudo, fundação e criação por seus autores, membros do Capítulo espanhol do Clube de Roma. Ele foi premiado com uma medalha de ouro no Programa de Projetos Internacionais da EXPO 2000 em Hannnover e recebeu os melhores elogios, sanção e reconhecimento do mesmo autor do conceito de Agenda 21, a mais alta autoridade mundial no assunto e pai da Cúpula de a Terra, da qual foi seu secretário geral, Dr. Maurice Strong. Estamos perante uma realidade de excelência, de fácil implementação, que se concretizou em 113 municípios da província, vai ignorar em Espanha e outras nas províncias de León e Cáceres, que merece ser considerada, bem como a sua implementação e divulgação , pois constitui um conceito e uma metodologia rigorosa, absolutamente fiel ao Capítulo 28 da Agenda 21, aplicável tanto aos Municípios como a qualquer outra entidade ou grupo e na qual devem ser formados aqueles que pretendem enfrentar a sua implementação em qualquer território do planeta .

Lembre-se, então, que os próximos 20 anos, conforme previsto pelos Meadows e sua equipe em 1972, serão cruciais e decisivos para a história da humanidade. A sombra de um sério colapso do sistema, se não houver variações substanciais, paira sobre nossas cabeças e daqueles que nos sucedem.

Em vista de tudo isso, com a perspectiva fornecida pelos 32 anos que se passaram desde a Conferência de Estocolmo e desde o relatório ao Clube de Roma intitulado "Os Limites do Crescimento", os 17 anos desde o "Relatório Brundtland" alertaram para o necessidade imprescindível de enfrentar a pobreza como pré-requisito e “sine qua non” para empreender o desenvolvimento sustentável e desde os 12 anos transcorridos desde 1992, no Rio, a Agenda 21 Local foi instituída para a participação direta essencial dos cidadãos. de boa fé, para recapitular o que foi feito e proceder às correcções necessárias para que o esforço que nos une seja eficaz e a Europa possa oferecer um exemplo universal.

No momento e momento em que nos encontramos, não há espaço nem tempo para diatribes ou censuras, mas sim para conciliar posições, reorientar ações, conceitos e metodologias com a maior honestidade e bom senso e, entre todos e sobre o que já foi feito, para cumprir eficazmente as agendas 21 locais que vão ser realizadas, que são muitas.

Para isso, nada melhor do que sentar para conversar, dialogar sem preconceitos ou bandoleiros e embarcar em um novo caminho. Participação certa e real, simplicidade, baixo custo, fidelidade às abordagens e eficácia devem ser as linhas de ação através das quais correr no futuro. Outra coisa é a excelência que algumas cidades podem oferecer - gostaria que fossem muitas - e isso sempre será bom. Por tudo isto e por acreditarmos que aquilo que aqui acordamos e podemos trabalhar no futuro próximo é de grande importância, por isso aqui aparecemos, expomos as nossas diferenças e, com o maior respeito, apelamos ao diálogo e à meditação. .

* Pelayo del Riego.
Secretário-geral da Fundação para o Desenvolvimento e a Natureza (DEYNA).
Membro do Capítulo Espanhol do Clube de Roma.
www.deyna.com


Vídeo: How We Can Make the World a Better Place by 2030. Michael Green. TED Talks (Julho 2022).


Comentários:

  1. Nimi

    Olhando o que combinar

  2. Raad

    Essa idéia magnífica é necessária apenas a propósito

  3. Malmaran

    Parece -me a frase brilhante

  4. Dedrick

    você está falando sério?

  5. Osred

    E eles vão curtir você (c) soviético imperecível

  6. Karr

    Bem, o que vem depois?



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