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Ecologia e Participação Cidadã - Parte Dois

Ecologia e Participação Cidadã - Parte Dois


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Primeira parte

Diz que esta garantia “pode ser exercida pelo Estado em sentido amplo ou por particulares” ... nos casos em que seja lesada ou ameaçada ... “o exercício dos direitos constitucionais individuais e coletivos” [13]. Também fica estabelecido que se trata de uma garantia operacional, ou seja, não necessita de regulamentação adicional para sua aplicação. A experiência sugere que poucos juízes estão dispostos a aceitar amparos em defesa do interesse social e que é necessária uma defesa mais enérgica desta garantia constitucional para conseguir sua aplicação sem muitos obstáculos.

Tampouco há muito interesse parlamentar em garantir a defesa desses direitos. Por exemplo, nos projetos de lei sobre o amparo é freqüentemente estabelecido que o autor deve depositar uma quantia em dinheiro (chamada contracautela) para compensar os danos que sua ação de amparo possa causar. Não se trata de regulamentar o exercício de um direito, mas simplesmente de proibi-lo, pois se trata de somas que não estão à disposição de um indivíduo.

Esses direitos não são novos, nem foram desenvolvidos recentemente, mas a legislação recente recuperou direitos antigos. Os antecedentes, como na maioria desses assuntos, são muito distantes e frequentemente esquecidos. Nosso Código Civil fez desaparecer um leque muito amplo de formas de interesse comum, que existiam desde a antiguidade, e deixou apenas os interesses privados e os do Estado, como os únicos reconhecidos.

Mas antes do nosso Código Civil havia formas de propriedade coletiva (ou seja, propriedade privada ou não estatal), mas havia bens de propriedade comum. Qualquer pessoa tinha o poder de defender esses bens de propriedade comum, o que equivale a um reconhecimento muito antigo de interesses difusos.

Vejamos alguns exemplos:

* O direito romano diferencia os bens do Estado daqueles que não podem ser apropriados, porque são afetados pelo serviço público. Eles são os "res comuns". Eles pertencem a toda a raça humana. Sobre isso, Cícero explica: “Você não vai impedir que o rio corra, porque é um bem comum a todos, sem ser propriedade de ninguém. O mesmo acontece com o ar, porque não é apreensível”.

O Rei Alfonso, o Sábio, em suas Leis de Castela, afirma:

* "Rios, portos e vias públicas são comuns, mesmo aqueles que são de terra estranha."

* "Fontes, praças, feiras, mercados, casas de cabildo, ejidos, montanhas, pastagens, e todas as semelhanças de cada vila, são comuns ao habitante, pobre ou rico." Dos bens comuns "nem cada um de si os pode usar, mas eles devem ser úteis para todos".

Em outras palavras, a reivindicação em defesa do bem comum é a antecessora dos instrumentos de proteção dos interesses coletivos ou difusos, que são aqueles que estão sendo contemplados na presente ação de amparo. As decisões de alguns magistrados têm criado antecedentes antes que houvesse normas que protegessem os interesses coletivos.

Na província de Buenos Aires, há avanços jurisprudenciais significativos, que deveriam ter um correlato legislativo mais forte. Ou seja, não devem estar sujeitos à boa vontade dos juízes. Por exemplo, a Câmara Federal de La Plata afirmou que: “O direito ao meio ambiente e ao respeito pela beleza dos monumentos, o direito à saúde e à seguridade social, o direito a não ser esmagado pelo desenvolvimento urbano caótico, por um falso A publicidade comercial, por fraude financeira, ou por discriminação racial ou religiosa, que doravante encontra lugar nas legislações mais avançadas, tem um caráter difuso ”[14].

Especialistas em direito ambiental e defesa do consumidor começaram a reagir. Até recentemente, era impossível atuar nestas situações:

* quando toda a comunidade é ferida, ou

* quando o ativo legal protegido é difícil de identificar economicamente, ou

* quando houver convergência de interesses indeterminada, ou

* quando os demandantes não podem invocar seus próprios direitos individuais.

Aceitar e garantir ações de proteção em relação a interesses difusos é permitir a qualquer cidadão defender em juízo o interesse social, sem a necessidade de provar que foi pessoalmente afetado. Esse direito, dissemos, foi incluído de forma muito incompleta na Constituição Nacional (artigo 43). Mas já estava nas constituições de Córdoba, Salta e Tierra del Fuego e em leis especiais em Mendoza, Santa Fé e San Juan.

Do ponto de vista processual, devemos destacar a ação pioneira de Alberto Kattan durante os anos 80, que se lançou na defesa de pinguins e golfinhos para obter a legitimidade processual que permitiria a posterior defesa de seres humanos ameaçados. Este princípio permitiu ao autor desta obra acompanhá-lo em um processo - o que discutimos acima - que levou ao banimento na Argentina do perigoso desfolhante 2,4,5-T, usado na Guerra do Vietnã com o nome de " Agente Laranja "[15].

Consideramos que a inclusão desta, ao mesmo tempo nova e antiga figura jurídica nos textos jurídicos e na realidade operativa, permitirá atuar pela defesa de direitos de difícil quantificação pecuniária, bens livres, não econômicos mas que fazem a nossa realidade social. Trata-se de dar aos vizinhos e às suas entidades a possibilidade de recorrer aos tribunais em defesa do interesse social, sem qualquer outro impedimento que não as sanções óbvias a quem litigar imprudentemente.

Um poema camponês chinês do século XIII avisa que se não o fizéssemos: "Eles tirariam nosso ar, propriedade comum, e iriam querer tirar o sol, até o vento e a chuva."

6. Audiências Públicas:

É uma reunião em que os decisores políticos ouvem as opiniões, reclamações e reivindicações dos setores envolvidos num projeto antes de tomarem uma decisão sobre o mesmo. Assume o carácter de uma consulta pública oral e não vinculativa. A defesa desta ferramenta tem sido amplamente assumida por Daniel Sabsay e Pedro Tarak, que a consideram uma das formas mais eficazes de validação social das decisões tomadas pelo setor público [16].

As objeções levantadas contra esta ferramenta têm a ver tanto com uma superestimação de seu escopo e possibilidades quanto com uma subestimação delas. Do lado da superestimação, as entidades empresariais manifestaram receio quanto à sua implementação, por entenderem que havia o risco de submeter projetos formulados por empresas a uma assembleia popular, com o consequente risco de transbordamentos e arbitrariedades. Isso foi discutido no âmbito do debate sobre o projeto de Lei de Avaliação de Impacto Ambiental [17] [18].

O fato de as audiências públicas, por definição, não serem vinculativas não parecia uma razão suficiente para aceitá-las. A atitude do setor empresarial mantém a necessidade de divulgar os atos do governo, mas mantém o mais sigiloso possível as condutas das empresas privadas. Isso não significa que certos setores empresariais rejeitem a realização de avaliações de impacto ambiental geradas por seus projetos, mas exigem que sejam realizadas em regime de sigilo.

Embora o argumento utilizado seja a proteção do sigilo empresarial, dependendo das necessidades de sigilo e proteção da propriedade intelectual, é claro que se trata de um conceito mais amplo, que considera que os atos do setor privado não devem ser discutidos em público ou na comunidade esferas.

Por outro lado, são discutidas estratégias para garantir que os decisores políticos tenham em consideração o que foi levantado pelos vizinhos nas respectivas audiências, para que o sistema não se torne uma simulação de participação. Nesse sentido, é imprescindível que o regulamento das audiências públicas exija que a autoridade que aplica o regulamento dê uma resposta técnica a cada uma das objeções ou observações formuladas na Audiência Pública. Sem essa exigência, o ato administrativo será inválido.

A acessibilidade à informação pública sobre o assunto também deve ser regulamentada, tanto em sua existência e disponibilidade física, quanto nas possibilidades de os usuários decifrarem seus aspectos técnicos. Podemos destacar que em 1998 a Secretaria de Planejamento da Cidade de Buenos Aires convocou uma audiência pública para discutir as propostas de reforma do Código de Urbanismo. Os interessados ​​tiveram 3 dias de tempo para ler um disquete que continha 700 páginas de informações técnicas de alta complexidade.

É especialmente importante encontrar resseguro que evite distorções desse tipo. Se você deseja fortalecer a participação pública em projetos de desenvolvimento, é essencial evitar que as partes interessadas pensem que estão enfrentando uma simulação de participação.

Ao mesmo tempo, as audiências públicas têm sido eficazes em conter algumas propostas abusivas emanadas do poder político e econômico. Por exemplo, no início de 2001, na respectiva audiência pública houve uma rejeição muito ampla do projeto de transferência do Aeroparque para uma ilha artificial localizada no Río de la Plata. É um projeto de altíssimo impacto ambiental, insustentável do ponto de vista técnico e econômico. Precisamente, a rejeição dos participantes do público teve um forte impacto na opinião pública, o que provavelmente significa o arquivo do projeto.

Assim, entende-se que muitos decisores políticos e econômicos preferem evitar audiências públicas e resolver as questões por outros meios.

7. Ouvidoria:

O Ouvidor é um funcionário independente, que atua no âmbito da área parlamentar (ou Conselho Deliberativo, no caso dos municípios), encarregado de receber reclamações de vizinhos sobre arbitrariedade do poder administrativo e encaminhar suas demandas.

No âmbito municipal, a Ouvidoria é uma ferramenta ideal para canalizar a participação popular nas questões ambientais, desde que as regulamentações existentes garantam um alto grau de independência em relação ao poder administrativo que deve controlar. O principal risco desta instituição é que fique sujeita a eventuais maiorias nos conselhos municipais e acabe por representar o mesmo poder administrativo. É claro que a Defensoría não pode ser outro lugar onde disputam partidos políticos ou organizações sociais. A sociedade quer algo diferente de mais uma luta por cargos públicos ou por espaços de poder.

Ao mesmo tempo, o estabelecimento de mecanismos participativos nos leva a pensar de forma diferente sobre os objetivos desta instituição. No sistema tradicional, a Ouvidoria era responsável por atuar como intermediária entre um Estado fechado e uma sociedade civil que sofria seus abusos. Nesse contexto, era inevitável que se tornasse um mero escritório de reclamações. Erros na cobrança de impostos municipais ou invasão de espaços verdes foram os tipos de problemas mais frequentes.

Mas a tendência atual de estabelecer mecanismos de participação pública faz da Defensoría o lugar certo para colocá-los em movimento. Audiências públicas, conselhos consultivos para a gestão das atividades diversas, mesas de trabalho e consensos de espaços verdes, ações judiciais de defesa do interesse comum, exercício do direito à informação, integração de organizações não governamentais, são alguns dos assuntos pendentes, que vá além do mero escritório de reclamações. Eles são o embrião de novas formas de relacionamento entre a sociedade e o Estado.

Ainda não foi feita a necessária avaliação da atuação das Ouvidorias na Argentina e no mundo. Ou seja, as pessoas ainda não disseram se se sentem devidamente defendidas pelo modelo atual de Ouvidoria ou se precisam de mudanças. Por exemplo: ele tem de se parecer com o suave ombudsman sueco ou com o duro tribuno da plebe da Roma antiga? Vale a pena falar um pouco sobre as diferenças entre um e outro:

O modelo do ombudsman sueco é o que, na linguagem técnica, costuma ser chamado de "tribunal de opinião". O ombudsman é quem dá uma opinião sobre como as coisas devem ser feitas. Este parecer é denominado "recomendação" e as autoridades não têm qualquer obrigação de o cumprir. O principal instrumento de que dispõe o ombudsman para defender o povo é o prestígio de seu cargo e de sua trajetória pessoal, o que faz com que contradizê-lo tenha um alto custo político para os governantes. Pelas suas próprias características, o ombudsman atua em nome do povo, mas sem estar acompanhado por ele. Isso significa que em certas situações tem sido criticado por desarmar conflitos sociais sem ser capaz de resolvê-los.

Pelo contrário, a tribuna da plebe da Roma antiga é um líder. Seu papel não é substituir o povo na reivindicação, mas liderar os movimentos sociais que buscam reformas profundas. Ele é um orador que enfrenta o Senado para defender causas populares. Sua casa deve estar sempre de porta aberta para receber os que são perseguidos injustamente. Atende casos individuais, mas também promove leis que buscam a mudança social e a redistribuição da riqueza em benefício dos setores mais desfavorecidos. Isso significa que teve fortes confrontos com os setores do poder da velha Roma.

Em tudo isso, o papel da Ouvidoria também é pedagógico: por ser independente dos poderes constituídos, é a entidade que pode acompanhar esse processo de aprendizagem da sociedade local. Espaços muito importantes de participação podem ser abertos nos municípios. O risco é que os mesmos idosos participem, ou seja, as organizações de bairro associadas aos partidos políticos, e o resto das pessoas fiquem de fora.

Para ultrapassar a lógica da comissão, os respectivos Provedores de Justiça de cada Município terão de mover o imaginário popular em novas formas de relacionamento. Em particular, utilizar a iniciativa legislativa do Provedor de Justiça para canalizar os projetos de pessoas comuns sobre o seu município.

8. Institucionalização do papel das organizações intermediárias:

As agências das Nações Unidas foram as primeiras a incorporar organizações não governamentais como observadoras em seus encontros internacionais. Seu papel é particularmente ativo nas questões femininas e ambientais.

As agências vinculadas a projetos de saneamento, tanto em nível provincial quanto municipal, podem incorporar a prática de adicionar alguns representantes de organizações de usuários a seus diretórios. Essa prática está cada vez mais difundida na gestão de serviços públicos e parece lógico estendê-la à gestão de serviços ambientais.

9. O procedimento de dupla leitura na sanção de regulamentos ambientais:

Na maior parte da bibliografia sobre participação pública, omite-se o procedimento de dupla leitura para promulgação de normas legislativas (leis ou portarias municipais), por sua novidade e falta de experiência em seu funcionamento. Este procedimento foi incorporado à Constituição da Cidade de Buenos Aires, como forma de ampliar a participação pública na sanção das normas ambientais.

O procedimento foi definido para a aprovação dos respectivos Códigos e Planos e visa gerar um elevado grau de participação do público.

“Os seguintes assuntos e suas modificações têm o procedimento de dupla leitura”:

1. "Códigos de Urbanismo, Ambiente e Urbanismo".

2. "Plano Ambiental Urbano da Cidade Autônoma de Buenos Aires".

A técnica participativa que se ordena é a seguinte: Arte. 90. "O procedimento de dupla leitura tem os seguintes requisitos":

1 "Liberação prévia da comissão que inclui relatório dos órgãos envolvidos."
2. "Aprovação inicial pelo Legislativo."
3. "Publicação e convocação para audiência pública, no prazo de trinta dias, para que os interessados ​​possam apresentar reclamações e observações."
4. “Apreciação de reclamações e observações e resolução final do Legislativo” [19].
Isso significa (pelo menos em teoria) institucionalizar o diálogo, a proposta e a reivindicação social em um grau sem precedentes em nosso ordenamento jurídico. Para todos os municípios, a possibilidade de aplicação do método da dupla leitura na sanção das portarias ambientais significa comprometer a comunidade com a continuidade das tarefas a serem realizadas.

10. Avaliação de impacto ambiental anterior:

A avaliação do impacto ambiental de determinados projetos constitui um procedimento administrativo judicial que visa conferir racionalidade ambiental à tomada de decisões. O procedimento existe na Província de Buenos Aires, embora de forma muito limitada, uma vez que afeta apenas projetos industriais e é reduzido a um procedimento confidencial, que fica a cargo da autoridade de execução.

Nosso ponto de vista é que é necessário estendê-lo a todos os tipos de empreendimentos de grande porte (inclusive as regulações urbanas, não apenas as obras físicas) e que devem ser encontrados mecanismos participativos para o controle social dessas avaliações.

A Constituição da Cidade de Buenos Aires dispõe em seu Art. 30 que: “Estabelece a obrigatoriedade da avaliação prévia do impacto ambiental de todos os empreendimentos públicos ou privados suscetíveis de efeito relevante e sua discussão em audiência pública”.

É necessário lembrar que todos os créditos internacionais contêm cláusulas que requerem estudos prévios de impacto ambiental para qualquer obra pública ou privada relevante. Não se pode dizer que esse ponto assusta os investidores estrangeiros, já que é comum em todos os países do Norte.

As diferenças entre as consequências ambientais das barragens de Yacyretá e Salto Grande se devem ao fato de as equipes técnicas de Salto Grande atenderem a essas especificações, enquanto as de Yacyretá não. Ou seja, na Argentina, os estudos de impacto ambiental vêm sendo realizados em grandes obras, com resultados favoráveis.

A discussão em audiência pública é fundamental para não distorcer os objetivos da avaliação. Um exemplo interessante é a avaliação do impacto ambiental da mina El Pachón, na alta cordilheira de San Juan. Foi aprovado em arquivo confidencial durante o último governo de facto, e o autor desta obra teve acesso. Lá foi anunciado que os efluentes do processo produtivo (de altíssima toxidade) seriam desviados para uma barragem artificial, que não correria o risco de rompimento, pois “não está em zona sísmica”. A alegação de que a cordilheira de San Juan não é uma zona sísmica só pode ser sustentada em um arquivo confidencial, mas ninguém se atreveria a defendê-la em uma audiência pública.

O artigo 26 da Lei de Conservação, Defesa e Melhoria do Meio Ambiente da Província de Mendoza define o procedimento de Avaliação Prévia de Impacto como aquele que visa identificar e interpretar, bem como prevenir as consequências ou efeitos de ações ou projetos públicos ou privados, pode causar o equilíbrio ecológico, a manutenção da qualidade de vida e a preservação dos recursos naturais.

Utilizamos para denominar este instrumento processual de preservação ambiental a voz de Avaliação Prévia de Impacto Ambiental e não a voz de Avaliação de Impacto Ambiental (EIA) que é habitual na doutrina, para destacar o pré-requisito que torna a essência desta figura administrativo-processual. Retirado de recomendação do Parlamento Ecológico Nacional. O assunto também foi incluído na Constituição de Jujuy (art. 123), na de Río Negro (art. 84), na de Tierra del Fuego (art. 55), etc. A obrigatoriedade de divulgação dos estudos de impacto ambiental consta da Constituição Brasileira (art. 225).

Foi incorporado à Constituição e à legislação da Cidade de Buenos Aires. No entanto, o Executivo local tem feito todo o possível para evitar a sua implementação em grandes projectos, tanto públicos como privados, por medo do confronto de ideias que possam surgir nas respectivas audiências públicas.

A implementação de mecanismos de avaliação prévia do impacto ambiental das principais atividades e projetos pode trazer confiança à população afetada, no sentido de tornar transparentes todas as etapas do processo de tomada de decisão e implementação das políticas ambientais. É claro que há razões simétricas para que essa instituição encontre fortes resistências entre os setores do poder econômico e político.

11. Referendo, plebiscito e consulta popular:

A utilização, a nível nacional, provincial e municipal, de mecanismos eleitorais de consulta popular visa envolver toda a população na tomada de uma decisão difícil que requer um consenso muito amplo de apoio para ser posta em prática. Os motivos pelos quais ninguém tentou plebiscitar questões como a forma de pagamento da dívida externa, por exemplo, são claros.

Sua introdução no início da recuperação do regime democrático para definir o conflito fronteiriço com o Chile na área de Beagle deu-lhe um sentido de transcendente, consistente com o uso que lhe foi dado na Europa no período imediatamente anterior: estava acostumado a definir leis sobre divórcio, aborto, construção ou não de usinas nucleares ou a permanência da Espanha no Tratado do Atlântico Norte (OTAN).

Mas além de ser usado para grandes questões estratégicas ou éticas, é válido para seu uso no dia a dia da administração local. Para pensar sobre sua aplicabilidade à gestão ambiental, podemos tomar dois exemplos municipais recentes, que também têm um enfoque ambiental:

A convocatória feita pelo município de Mar del Plata para solicitar autorização para a criação de um novo imposto municipal. O prefeito municipal havia prometido em sua campanha eleitoral não aumentar os impostos. Uma vez assumida esta posição, constatou-se que a disponibilidade de recursos do Município e o endividamento contraído pela gestão anterior impossibilitavam o cumprimento do programa de obras públicas proposto. Parte substancial do plano de obras públicas é a expansão da rede de esgoto e da infraestrutura de saneamento ambiental para os setores mais pobres. O Município afirmou que tais obras (consideradas essenciais e urgentes pela maioria da população) exigiam um imposto especial. Como isso contradizia as reivindicações pré-eleitorais, uma consulta popular foi convocada, que resultou em um SIM por ampla margem [20].

Esse resultado não significa que uma consulta popular seja manipulada pela autoridade para dar sempre os resultados desejados. O caso oposto é o do município de Choele-Choel (Río Negro), no qual se levantou uma consulta popular para definir o novo traçado de um braço do Río Negro. É um rio em intensa obra de erosão e sedimentação natural, que continuamente cria e destrói ilhas. Esses processos obstruíram um antigo canal que margeia a cidade e que define uma ilha (Ilha 92), que atualmente funciona como reserva ecológica, embora muito alterada. Foi necessária uma limpeza, que poderá consistir na dragagem do antigo canal e na reabilitação da ilha como reserva ecológica. Ou, inversamente, você pode abrir um canal de drenagem, tampar o canal antigo e construir um parque e uma avenida sobre o aterro. A Prefeitura convocou uma consulta popular para endossar seu projeto de preenchimento do antigo leito do rio e paisagismo da região. A proposta oficial foi derrotada apesar de ter colocado todo o peso do aparelho municipal na campanha eleitoral e de ter enfrentado vizinhos que careciam de experiência, organização e recursos para realizar sua própria campanha [21].

Ou seja, que o resultado de uma consulta popular em nível municipal não é uma farsa de participação pública, na qual o eleitorado pode se manipular livremente. Ao contrário, a imprevisibilidade dos resultados mostra-o uma ferramenta ideal para a comunidade expressar seu ponto de vista sobre as questões ambientais.

12. Recurso de Iniciativa:

O motivo pelo qual vale a pena institucionalizar uma forma de iniciativa popular na promulgação de leis e portarias municipais é que há situações em que existem obstáculos à promulgação de determinadas leis ou portarias solicitadas por vizinhos. Um caso trágico foi a solicitação de um importante setor da cidadania uruguaia para revogar as leis de impunidade que protegiam os militares que cometeram crimes contra a humanidade durante a última ditadura.

Os partidos políticos não quiseram aceitar este pedido, uma vez que os militares convocados a testemunhar pelos juízes não se manifestaram e as forças de segurança se recusaram a recebê-los de forma coercitiva. As leis de impunidade eram, para os governantes, um recurso indispensável para a governança do sistema, já que o julgamento dos militares era materialmente impossível. Reciprocamente, para um setor muito amplo da cidadania, esse julgamento era um imperativo ético e eles não estavam dispostos a defender um sistema político que não garantisse a justiça.

Os reclamantes obtiveram um percentual de assinaturas que lhes permitiu o tratamento parlamentar da questão. Como o Parlamento não concordou com o seu pedido, o assunto foi plebiscitado, com resultados negativos.

Um caso de aplicação desta ferramenta em nível municipal foi no município de General Roca, na província de Río Negro, a respeito de um projeto de portaria de defesa do patrimônio urbano. Em um de seus artigos, a portaria aplicava sanções aos que danificassem as fachadas das casas, o que era aplicável ao grafite político. Por ter sido a principal forma de comunicação durante as campanhas eleitorais, o Conselho Deliberativo não atendeu aos reiterados pedidos dos vizinhos, que conseguiram impor a portaria por meio deste recurso de iniciativa.

13. Revogação do mandato dos funcionários:

A possibilidade de os cidadãos destituírem por voto popular aqueles que consideram maus funcionários (sejam eles eleitos ou nomeados pela autoridade) atua como uma garantia de confiança nas instituições. O fato de ser possível pode se tornar um incentivo suficiente de confiança e estímulo à participação pública, mesmo que não haja motivos para usar essa ferramenta.

É necessário evitar que este mecanismo seja utilizado pelos partidos políticos para punir os legisladores rebeldes que não podem disciplinar. Reciprocamente, para evitar a sua utilização para a resolução de conflitos entre partidos políticos, deve ser destacada a natureza excepcional desta ferramenta participativa. Isso pode ser conseguido exigindo um percentual muito alto de votos positivos para efetivar a demissão do funcionário questionado. Na Cidade de Buenos Aires é regulamentado pela Lei 357.

14. A criação de novas estratégias de participação cidadã:

Falar em participação cidadã não significa pegar um catálogo de receitas e ver qual delas se aplica em cada circunstância. Cada proposta participativa requer instrumentos específicos, que muitas vezes devem ser especialmente elaborados.

Por exemplo, com a equipe da Ouvidoria Adjunta sob minha responsabilidade, elaboramos um projeto de lei com a participação dos diversos atores sociais envolvidos. A ideia era produzir um projeto de lei ambiental e experimentar um mecanismo participativo que pudesse ser repetido em casos semelhantes [22].

A modalidade de gestão deste Projeto Preliminar constitui um fato histórico. Pela primeira vez na Argentina, pudemos construir um projeto de lei de forma absolutamente participativa. Ao longo do ano, acertamos um anteprojeto de Lei-Quadro para a Proteção do Patrimônio Natural e Cultural da Cidade de Buenos Aires com todos os atores sociais que se dispuseram a participar.

Convidamos publicamente todos os interessados ​​em participar, sem qualquer tipo de condicionamento. Colocamos ênfase especial na promoção do diálogo e na garantia da participação de setores sociais e profissionais que apresentavam sérias discrepâncias e conflitos entre si. Dissemos a eles: "Sabemos que vocês estão em desacordo. Queremos que vocês trabalhem juntos." Fizeram-no, com a ajuda de uma equipa de mediadores profissionais, e a partir deste projecto, continuam a fazê-lo noutros. Como o Provedor de Justiça Adjunto era uma instituição neutra, puderam utilizá-lo como ponto de encontro.

Preparamos um estudo comparativo de todas as normas (nacionais e internacionais) disponíveis para que pudesse ser consultado pelos participantes e o distribuímos abundantemente em disquetes e e-mails. Fizemos dezenas de reuniões anteriores para acertar com eles o índice da Lei: quais são as questões que ela tem que tratar? Posteriormente, os convocamos para um Seminário-Oficina em que eles próprios redigiram uma série de documentos sobre os conteúdos que sugeriram para a Lei, distribuídos em comissões de trabalho. Cada comissão foi chefiada por um coordenador temático e um mediador profissional. Sua função era redigir um documento que descrevesse o conteúdo de cada um dos capítulos da Lei. Esses documentos foram acordados em plenário.

Después de lo cual, nos tomamos un mes para redactar un articulado coherente con esos documentos y volvimos a reunirlos, para mostrarles ese articulado y preguntarles: ¿en qué nos equivocamos? ¿Qué le falta? ¿Qué le sobra? ¿Cuáles puntos son internamente contradictorios?

El resultado es que 273 participaron activamente en la redacción de un texto complejo y lo sienten como propio. El anteproyecto integra la protección del Patrimonio Natural y el Cultural, de acuerdo con lo que viene predicando la UNESCO desde hace un cuarto de siglo y tal como lo incluyen las legislaciones más avanzadas. Propone normas en materia de dominio y jurisdicción, crea un modelo novedoso de autoridad de aplicación en red. Incluye normas sobre financiamiento (incluyendo situaciones de emergencia), participación ciudadana, descentralización, educación y turismo y régimen de sanciones.

Recibimos una carta de la Fundación Ciudad que dice: "Queremos destacar nuestro agradecimiento por haber instrumentado un proceso de elaboración legislativa que ha dado a luz un proyecto firmemente sustentado en estudios, aportes y acuerdos. En este sentido, la iniciativa debería servir como modelo al momento de la preparación de otras leyes que la Ciudad necesita con urgencia".

Conclusiones:

Las herramientas de democracia participativa son mecanismos idóneos para la resolución de los conflictos ambientales que surgen de la interacción de múltiples actores sociales.

Su inserción generará problemas vinculados con la cultura política tradicional. Ningún sistema es mejor o peor que otro en abstracto. En este caso, la democracia participativa mejora las posibilidades de toma de decisiones porque deja márgenes más reducidos al clientelismo político tradicional y a la confusión habitual entre los actos públicos y los negocios privados. Ésa es una razón suficiente para que no sea apoyada en los hechos por los beneficiarios de las prácticas mencionadas.

Al mismo tiempo, la complejidad de las acciones necesarias para la construcción de un Proyecto Nacional requiere de un muy amplio consenso de una población que desconfía de las instituciones y de las personas que las administran. La única manera de trabajar para la recuperación de esa confianza es creando mecanismos que les permitan ver por sí mismos de qué manera se toman las decisiones y se manejan los recursos disponibles. Esto lleva, necesariamente, a crear espacios en los que la democracia participativa se vaya aplicando en forma creciente.

Notas
[1] . Smith, Adam: ?Investigación sobre el origen y causas de la riqueza de las naciones?, México, Fondo de Cultura Económica, 1952.
[2] . Keynes, John Maynard: ?Teoría general de la ocupación, el interés y el dinero?. México, Fondo de Cultura Económica, 1946.
[3] . Zeballos de Sisto, María Cristina: "Búsqueda de sistemas estables: herramientas de la democracia participativa", Universidad de Buenos Aires, Ciclo Básico Común, Introducción al Conocimiento de la Sociedad y el Estado, 1995.
[4] . Constitución de la Nación Argentina, art. 22.
[5] . Cit. En: Zeballos de Sisto, María Cristina: Trabajos prácticos de Sociedad y Estado. Buenos Aires, Ciclo Básico Común, Universidad de Buenos Aires, 1996.
[6] Vanossi, Jorge: "El Estado de derecho en el constitucionalismo social", Buenos Aires, EUDEBA, 1982.
[7] Sabsay, Daniel Alberto y Tarak, Pedro: "El acceso a la información pública, el ambiente y el desarrollo sustentable", Buenos Aires, Fundación Ambiente y Recursos Naturales, Manual No 3, 1997.
[8] Constitución de la Provincia de Buenos Aires, art. 28.
[9] . Véase especialmente: "Digesto Municipal de la Ciudad de Buenos Aires", régimen de sanciones al personal municipal.
[10] Proyectos de los senadores nacionales Melgarejo y Genoud, del senador nacional Cafiero, y de los diputados de la Ciudad de Buenos Aires Argüello y Béliz.
[11] Marienhoff, M.: Escrito en defensa de la posición de la Secretaría de Agricultura de la Nación en los autos: "Kattan y otros (Juan Schröder y Antonio Elio Brailovsky) c/Secretaría de Agricultura s/prohibición del agroquímico 2,4,5-T", Buenos Aires, 1984.
[12] Valls, Mario: "Medio ambiente en Constitución", en S.O.S. VIDA, Buenos Aires, agosto de 1994.
[13] Constitución de la Provincia de Buenos Aires, art. 20.
[14] Cámara Federal, La Plata, Sala 3º 8 de agosto de 1988.
[15] Brailovsky, Antonio Elio: "El negocio de envenenar", Buenos Aires, Ed. Fraterna, 1986.
[16] Sabsay, Daniel Alberto y Tarak, Pedro: "La participación vecinal y la gestión del medio ambiente: audiencias públicas ? Gobierno local", Buenos Aires, Fundación Ambiente y Recursos Naturales, 1995.
[17] Reuniones de la Comisión de Ecología de la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires con la Unión Industrial de la Ciudad de Buenos Aires. Marzo de 1998, que coordiné como Director General de esa Comisión.
[18] El mismo punto de vista fue expresado en varias notas dirigidas a la Comisión de Ecología, y al Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, con motivo de la discusión de dicho anteproyecto.
[19] Constitución de la Ciudad de Buenos Aires, art. 89.
[20] Aprile, Elio (Intendente Municipal de Mar del Plata), comunicación personal, 1996.
[21] Vecinalistas y autoridades del municipio de Choele-Choel, comunicación personal, 1998.
[22] Tengo que destacar el rol de la Lic. Nélida Harracá en el diseño e implementación de esta herramienta de participación ciudadana

Nota: Un aspecto preocupante de la actual situación política es la escasa prioridad que se le está asignando a la participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones. Después de un período breve y brillante en el cual se incorporaron numerosos mecanismos participativos en la Constitución de la Ciudad y se los reglamentó a través de leyes específicas, pasamos a un momento en que el tema aparece casi congelado en la agenda pública.

La Constitución de la Ciudad incorpora numerosas herramientas participativas, algunas semejantes a las que establece la Constitución Nacional y otras de mucho mayor alcance. El tema son las dificultades para lograr que esos derechos ciudadanos vayan más allá del papel.

Estas herramientas están establecidas desde 1996. Sin embargo, en estos siete años no se ha hecho casi nada por promocionarlas, de modo que los ciudadanos conozcan sus derechos. Una compulsa a varios miles de estudiantes de primer año de la Universidad de Buenos Aires que cursaron la materia Sociedad y Estado entre 1996 y 2003 reveló que el colegio secundario no había intentado enseñarles nada vinculado con la participación ciudadana. Está claro que la única manera de poder ejercer un derecho es sabiendo que existe.

El ocultamiento de las herramientas participativas por parte del sistema educativo y de la mayor parte de los medios de comunicación es funcional a un contexto político cerrado, donde mucha gente no participa en la discusión de los temas públicos porque sencillamente no sabe que puede hacerlo.

Por eso este trabajo mío con una síntesis de las herramientas de participación ciudadana que están en nuestras leyes o en nuestra práctica, como una manera de recordar su existencia e instar a todos a utilizarlas. -EcoPortal.net


Video: Controle de Roedores (Junho 2022).


Comentários:

  1. Bar

    Diga -me quem posso perguntar

  2. Fauhn

    Que pergunta divertida

  3. Delton

    Parabéns, seu pensamento é ótimo

  4. Roberto

    O artigo é interessante, mas me parece que tudo isso são contos de fadas, nada mais.

  5. Gamble

    Que lindas palavras

  6. Arvin

    Eu sou muito grata a você pela informação. Eu tenho usado.



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