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IMPACTO DAS PLANTAÇÕES FLORESTAIS NO URUGUAI

IMPACTO DAS PLANTAÇÕES FLORESTAIS NO URUGUAI


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Por Carlos Pérez Arrarte *

As plantações comerciais e em grande escala de árvores domesticadas estão mudando a geografia florestal no sul do planeta.

Introdução

Nos últimos quinze anos, plantações de árvores comerciais e em grande escala domesticado, principalmente dos gêneros eucalipto, pinus Y gmelina, estão modificando a geografia florestal no Sul do planeta. E permitindo uma realocação da indústria de celulose e madeira para a periferia. Na América Latina o processo foi liderado por Brasil e Chile, mas agora vários países implementam políticas promocionais e competem para atrair capital para o negócio florestal.

O crescimento das plantações faz parte do quadro de grandes tendências que operaram permanentemente ao longo da segunda metade do século XX:

  • As florestas do Norte são prejudicadas pela ação da chuva ácida, exploração madeireira comercial e urbanização, e simultaneamente reavaliadas por seus serviços e amenidades ambientais;
  • Desmatamento acelerado de florestas tropicais;
  • O contínuo aumento do consumo per capita e mundial de madeira, papel e derivados da celulose.

Dos centros mundiais é projetada uma mensagem, veiculada por organismos financeiros multilaterais e cooperação técnica internacional, que? Simultaneamente- enfatiza o valor das plantações para a proteção dos recursos e do clima, e aponta a grande oportunidade de fazer negócios lucrativos.

A nova agricultura de plantio vem de mãos dadas com agentes sociais que antes não estavam no campo e com um conjunto de impactos no uso da terra, no meio ambiente, na sociedade e na economia.

Este artigo analisa o caso do Uruguai, um país com uma paisagem de pradarias, com uma estrondo de plantações que está completando dez anos.

I. Plantações florestais em uma paisagem de pradaria

Pradarias, florestas e gado

O Uruguai cobre uma área de 176.000 km2 no limite norte do Río de la Plata e na margem oeste do rio Uruguai, entre seus dois grandes vizinhos, Brasil e Argentina, e se estende de 30 a 35 ° de latitude sul e 53 a 58 ° de longitude oeste. Possui um território de 16,5 milhões de hectares que pode ser utilizado para a produção agrícola, numa relação muito favorável no contexto mundial para seus 3 milhões de habitantes.

O território do Uruguai se identifica com a pradaria pampeana, formação característica de uma vasta região do cone sul da América Latina. A paisagem é suavemente ondulada, com terrenos acidentados e planícies, com declives baixos, geralmente 1 a 5 por cento. A altitude média em relação ao mar é de 135 m, e sua altitude máxima é de 513 m.

O clima é subtropical úmido, com precipitação variando de 980 mm no Sul a 1400 mm no Norte, com uma variabilidade interanual e interanual muito elevada. A temperatura média é decrescente de Norte para Sul, variando de 20 a 16 °, no quadro de uma sazonalidade definida, com presença de geadas de inverno e verão quente. O clima e a geomorfologia definem a presença abundante de cursos d'água superficiais permanentes ao longo do ano.

A vegetação clímax desta região é uma pradaria dominada por gramíneas cespitosas e rastejantes, altamente complexas e biodiversas, em que foram identificadas várias comunidades que juntas incluem cerca de 2,5 mil espécies, distribuídas em mais de 80 famílias, incluindo mais de 400 espécies da família das gramíneas [i]. Embora o pastoreio combinado de gado, ovelhas e cavalos durante três séculos. impactou e possivelmente deteriorou significativamente a paisagem climática antes da colonização espanhola, a tapeçaria natural tem mostrado uma notável capacidade de adaptação aos sistemas de exploração vigentes e de sustentabilidade biológica e econômica. No passado, foi um pilar substantivo da construção econômica do Uruguai e de sua história social e política. Ainda hoje, a tapeçaria natural - com graus variados de modificações - responde por mais de 80% do uso do território (quadro 1), e continua plenamente válida como base alimentar para o seu setor pecuário de exportação.

Os solos que se desenvolveram a partir da evolução geológica nas condições de clima e vegetação associada são característicos de formações de pradaria, com cores escuras, alto teor de matéria orgânica, presença relativamente elevada de argila no horizonte superficial, pH leve a moderadamente ácido e presença de textura ou horizonte B argilúvico [ii]. Os melhores solos, profundos e férteis, de texturas médias a finas, com reduzido risco de erosão, definem uma aptidão para o uso agrícola em um quarto do território.

A pecuária extensiva ao ar livre foi a produção predominante deste território desde a incorporação colonial, em harmonia com uma dotação de recursos naturais especialmente adequada para esse fim, que continua até hoje. Desde muito cedo se formou um sistema de produção que combinava o pastejo simultâneo e contínuo de bovinos, ovinos e equinos, no quadro de pastagens extensas, caracterizando a? Fazenda de gado? como unidade de produção tipicamente associada a essa paisagem, e o homem a cavalo (? o gaúcho?) como o ator social emblemático.

No processo histórico, o Uruguai alcançou rapidamente níveis de autoconsumo alimentar para os principais produtos da dieta humana, à base de produtos de origem animal e de agricultura com culturas temperadas. E no início do século 20, já era um exportador líquido de alimentos e fibras vegetais e animais, naturais e processadas industrialmente, que formavam o núcleo de sua economia agroindustrial.

A paisagem de pradaria incluía também um bosque natural, presente nas margens de rios e ribeiros e nas cordilheiras mais altas, constituído por múltiplas espécies e muito adaptado às condições naturais e à pressão do pasto. Em nível nacional, foi relatado que sua composição florística inclui cerca de 100 espécies de árvores e tantos arbustos, principalmente espécies de folhagem perene [iii]. Hoje estima-se que uma área da ordem de 650.000 hectares permanece sob este uso do solo, 3,5% do território total. Historicamente, tem sido usado diretamente para o abastecimento de combustível e para a construção de cercas, casas e diversos locais. Os serviços ambientais da montanha incluem a conservação das margens dos rios e riachos, a proteção da fauna, o fornecimento de abrigo e sombra para o gado e o homem, etc.

Tabela 1 Uruguai. Uso da terra
(milhares de hectares, ano aproximado de 2000)
ConceitoHectares%
Campos naturais1192072.2
Culturas forrageiras225013.6
Extensas terras agrícolas10006.1
Agricultura intensiva em terra (hort. E fruta.)1200.7
Plantações florestais com projeto4202.5
Outras plantações florestais1400.8
Monte indígena (floresta)6503.9
Total16500100.0

O eucalipto foi introduzido por volta de 1853, vindo da Austrália. Seu plantio se espalhou rapidamente no século 20, devido à sua adaptação e rapidez de crescimento, para prestar serviços ambientais aos cascos das fazendas, para proteger o gado, e para ser utilizado em construções rurais e fornecimento de lenha. Pequenas plantações de 1 hectare e longas cortinas de duas a 4 fileiras de árvores distribuídas por todo o país, tornaram-se componentes quase naturais da paisagem.

A organização social do território sempre se caracterizou pela importância e primazia da metrópole. Montevidéu, a cidade portuária, tornou-se o centro da vida social, econômica e política. Toda a estrutura urbana e produtiva converge para o centro metropolitano - incluindo a capital e arredores - onde hoje vive mais de 60% da população e uma parte ainda maior do produto interno bruto. A densidade populacional em áreas típicas de gado é muito baixa, de 1 a 3 habitantes / km2.

Plantações: incubação lenta, crescimento rápido

No final dos anos 60, foi formulada a primeira lei florestal, que incluía isenções fiscais para florestas naturais e uma série de incentivos ao desenvolvimento de plantações. No entanto, até vinte anos depois, quando a legislação em vigor foi promulgada, a arborização não conseguiu atrair a atenção das empresas nacionais ou internacionais, alcançando naquele longo período áreas plantadas anualmente da ordem de 2-3000 hectares, com algumas oscilações produzidas por mudanças marginais na legislação vigente, e pelos estímulos do processo de substituição dos derivados do petróleo pela lenha em decorrência da crise energética dos anos 1970 [iv]. A década de 1990 marcou uma mudança significativa (gráfico 1), rumo ao nível atual de plantações da ordem de 50.000 hectares por ano. Essas plantações são dominadas por muito poucas espécies: no eucalipto, as espécies plantadas são E. globulus (por exemplo, globulus) e E. grandise em pinheiros, elliottii e taeda.

No âmbito da legislação florestal, com planos de manejo e para fins industriais, já foram plantados cerca de 450.000 hectares de árvores; a estes devem ser somados os plantios de proteção ou de serviço, anteriores à legislação vigente ou sem uso de benefícios fiscais, que totalizam cerca de 140.000 hectares. Esta área se soma a uma área de 650.000 hectares de florestas nativas que apresentam diferentes graus de intervenção humana, completando um uso do solo com árvores nativas e exóticas em 7% do território.

Os operadores imobiliários indicaram no início de 1998 que os investidores florestais já haviam adquirido entre 500-600.000 hectares [v], o que permite uma projeção de curto prazo das plantações. Em março de 2000, o Presidente da República e seu Ministro da Pecuária e Agricultura, em viagem ao Chile, promoveram o potencial florestal do Uruguai aos empresários florestais chilenos, estabelecendo uma área florestal potencial de 3 milhões de hectares.

A distribuição no território das plantações tem sido fortemente influenciada pela definição de “solos florestais prioritários” feita pela política florestal, e que condiciona o recebimento de benefícios fiscais pelos empresários. Sinteticamente, podem-se identificar duas regiões principais de concentração das novas plantações, o Litoral Médio e o Centro Norte, e duas regiões mais incipientes, o centro e o sudeste do país.

Estimativas da madeira que será colhida nos próximos 20 anos [vi] concluem que 90% virá de eucalipto e os 10% restantes de pinheiro; os pinheiros são manejados com o objetivo de serrar; Do eucalipto, estima-se que 70% seja utilizado para madeira para polpa de celulose e o restante 30% para serragem.

Processos e mercados tecnológicos.

Originalmente, o projeto florestal uruguaio foi definido para a produção de madeira para celulose de eucalipto, o que se reflete na composição das plantações que foram realizadas durante os primeiros dez anos de sua execução. Nos últimos dois anos, aumentou a consciência da dificuldade desta opção estratégica e, somada ao efeito de demonstração da presença de investidores internacionais da América do Norte (Estados Unidos e Canadá), que fizeram opções por plantações de pinus, uma mudança começa a se insinuar de ênfase para plantações desse tipo com destinação para serraria em novos empreendimentos. Da mesma forma, uma proporção significativa - embora não haja informações quantitativas - de plantações de Eucalyptus grandis Projetadas originalmente com o objetivo de produzir celulose, localizadas em áreas distantes dos terminais portuários, estão sendo reconvertidas com o objetivo de alcançar madeira serrada de qualidade, através da realização de tarefas de poda e desbaste e redefinição dos turnos de exploração.

Nesta conjuntura, diferentes problemas tecnológicos começam a se tornar evidentes nas plantações; Pela sua importância, vale destacar aquelas oriundas de plantios localizados em locais inadequados em relação ao gênero e / ou espécie florestal plantada e / ou origem de sementes não adaptadas às condições locais ou de qualidade reduzida. Embora o eucalipto tenha sido introduzido no Uruguai há mais de 100 anos, as novas plantações foram baseadas em sementes do Chile, África do Sul e outras origens.

Em particular, os melhores preços da madeira de eucalipto globulus para a destinação de celulose, levaram a extensos plantios a serem realizados - e continuam a ser realizados - fora do local exigido por aquela espécie, que após alguns anos aparentemente normais, à medida que entram estágios mais antigos, eles diminuem seu crescimento e produzem rendimentos muito mais baixos do que o esperado. As plantações atualmente afetadas são observadas no departamento de Río Negro, e há expectativas sobre o comportamento das plantações extensivas desta espécie em Tacuarembó e Rivera realizadas por fundos de investimento e outros investidores.

Uma complicação adicional advém do fato de essas plantações obedecerem à regulamentação do órgão florestal oficial e contar com a aprovação dos projetos e dos respectivos benefícios fiscais, abrindo assim a possibilidade de eventuais reclamações ao Estado.

As terras florestais têm um preço de mercado em torno de US $ 700 / hectare, atingindo o custo de plantio de US $ 350 / hectare, dos quais o empresário pode recuperar um subsídio equivalente à metade desse custo um ano após o plantio. Na celulose de eucalipto, são definidos turnos de exploração de 8 a 10 anos, com aumentos médios anuais de 20 a 25 m3 (Tabela 2).

Os preços de exportação (FOB) do Uruguai para a madeira em tora giram em torno de 50 dólares por m3 de madeira sólida para o eucalipto globulus (? Branco?), Variando de acordo com a situação da celulose no mercado mundial. Esta espécie é a mais atrativa do mercado atual. Os empresários têm expectativa de obter retorno de 15% sobre essas bases de cálculo. Nas plantações de pinus para a produção de madeira serrada de qualidade (? Clara?), São necessários turnos de 20 a 25 anos, o manejo intensivo é realizado com 3 a 4 podas e o mesmo número de desbastes, e aumentos anuais médios da ordem de 20 m3.

Os rendimentos dessas plantações no Uruguai são superiores aos obtidos no Hemisfério Norte, semelhantes aos da Nova Zelândia ou África do Sul, e inferiores aos obtidos no Brasil ou no Norte da Argentina (Corrientes, Misiones).

Em termos comparativos, a pecuária extensiva uruguaia em condições médias produz 70 kg de carne equivalente *, o que significa uma renda bruta anual de 50-70 US $ / hectare, e obtém rendimentos da ordem de 1 a 5%. O contraste entre volumes e preços entre pecuária e silvicultura é notável: por ano e por hectare, a arborização com eucalipto produz cerca de 20 toneladas de madeira aproveitável contra 70 kg de gado na pecuária, ou seja, um volume físico quase 300 vezes maior; Em termos de preços unitários, o eucalipto na colheita rende cerca de US $ 20 por tonelada contra cerca de US $ 800 por tonelada para gado de abate, ou seja, cerca de 40 vezes menos.

* Carne equivalente é uma abstração usada no Uruguai para medir a produção conjunta de diferentes espécies animais, em pé; Resulta da soma da carne bovina, carne ovina e lã processada com coeficientes adequados.

mesa 2Coeficientes técnicos de plantação
ConceitoEucalyptus globulusPinus elliotti
ProduçãoMadeira - polpa de celuloseMadeira - serraria
TrabalhosPlantação (1)Plantação (1)
Manutenção e vigilânciaManutenção e vigilância
Curta final (10)Poda 4 (3) (4) (6) (8)
Desbaste 4 (3) (6) (8) (12)
Final curto (20)
Rendimento (m3 / hectare)250380
Os números entre parênteses indicam o ano da obra.

Agentes de negócios no setor florestal

O setor florestal - em sua fase de plantio - apresenta um conjunto de peculiaridades em relação às demais atividades agrícolas nacionais, decorrentes de sua recente formação e da entrada massiva de agentes sociais de outros setores da economia e de origem internacional (Quadro 1). Não há informações atualizadas e detalhadas sobre o número e as características dos projetos florestais registrados na Direção Florestal, embora sejam administrados um total de 1.500 empreendimentos. Há toda uma constelação de agentes sociais ligados ao setor, desde grandes empresas transnacionais com áreas de plantio e plantio de várias dezenas de milhares de hectares, até pequenos proprietários independentes de 20 a 50 hectares, passando por grupos econômicos nacionais, organizações paraestatais de assistência social e fundos florestais de investimento.

Os investimentos diretos das empresas transnacionais concentram uma proporção significativa da superfície, e seus níveis produtivos, a tecnologia utilizada, a integração vertical transfronteiriça e suas influências sociais e políticas definem um papel central de liderança no setor. Shell-UPM / KYMMENE (Forestal Oriental) foi um dos investimentos pioneiros desta origem, beneficiando-se de mecanismos de resgate de títulos da dívida pública para a realização de suas plantações que atingem a ordem de 35.000 hectares; a Companhia Nacional de Celulose Espanhola (ENCE) (Eufores) além de seus 30.000 hectares de plantações, exporta toras com sua empresa comercial (Las Pleyades) e agora está iniciando um terminal portuário no rio Uruguai. Weyerhaeuser (Colonvade), é um recém-chegado, que em pouco mais de dois anos investiu 80 milhões de dólares e adquiriu quase 100.000 hectares. Essas empresas representaram uma virada na história do Uruguai, onde até agora a presença corporativa teve um histórico muito limitado na atividade produtiva agrícola.

Um segundo grupo significativo de investimentos em plantações pertence a investidores chilenos. Inicialmente, um grupo de diversos empresários daquele país e do setor de frutas plantou 22 mil hectares no sudeste do país. Recentemente, o embaixador do Chile no Uruguai destacou que as empresas já instaladas têm cerca de 50.000 hectares e investimentos de US $ 80 milhões [vii]. Alguns dos grupos econômicos mais importantes dessa origem já estão presentes no Uruguai: o grupo ARAUCO, através da Forestal Mininco, fez investimentos recentes na aquisição de 20.000 hectares (Forestal Cholguán); O outro grande conglomerado florestal chileno, a CMPC - conhecida como La Papelera - optou nesta primeira fase por fazer investimentos adquirindo uma indústria nacional para a produção de linhas de papéis e fraldas sanitárias. Essas tendências fazem parte de um ambiente de crescente hostilidade no Chile em relação aos empreendimentos florestais e à busca de novas esferas de investimento mais permissivas [viii].

Um grupo de empresas de capital maioritariamente nacional constitui uma parte significativa do investimento, com plantações na faixa de 5 a 15.000 hectares, incluindo em alguns casos indústrias de serraria e atividades comerciais. Por outro lado, são muito relevantes na construção do grupo de lobby de interesses florestais. Inclui empresas como o Grupo Otegui com plantações, serragem e laminação e exportação de toras (COFUSA, URUFOR, TILE), FYMNSA (plantações e serraria), INDALEN, DELAMONTE (plantações e serraria), Grupo Mascolo e outras.

Dois administradores de fundos de previdência - instituições paraestatais nacionais - tinham investimentos florestais muito antes de a lei atual entrar em vigor: a Caja Bancaria (18.000 hectares de plantações serradas) e a Caja Notarial. Recentemente, outro, a Caja de Profesionales Universitarios, iniciou grandes plantações.

Os fundos de investimento florestal constituem uma inovação total no setor agrícola nacional. Nestes, uma empresa que conduz o negócio adquire um estabelecimento agrícola nas áreas florestais prioritárias, faz os plantios e divide a propriedade em múltiplas propriedades individuais que oferece no mercado. Também oferece serviços para novos proprietários florestais para trabalho florestal, manutenção, colheita e comercialização coletiva. Uma comercialização agressiva é uma de suas características inovadoras para o setor agrícola uruguaio; Outra é que algumas dessas iniciativas conseguiram ser classificadas como opções de investimento aceitáveis ​​de acordo com os padrões exigidos pelas instituições de previdência privada (AFAPs), razão pela qual entrarão em suas carteiras. Estima-se que nos três empreendimentos existentes, PASO ALTO, FONDO FORESTAL e VALLE FLOR, haveria mais de 700 proprietários individuais englobados por este tipo de agentes florestais, de modo que, além de apontar a novidade do fenômeno econômico no Uruguai, devemos Refira-se que os fundos têm contribuído para dar ao setor florestal uma base social de pequenos proprietários, atenuando a imagem pública originária de uma atividade dominada por grandes capitais transnacionais e nativos.

As empresas de serviços florestais constituem outro grupo de crescente destaque. Surgiram originalmente aqueles que prestavam serviços aos plantios em sua primeira fase de instalação, como viveiros, plantações, podas etc .; Outros estão encarregados de atividades comerciais baseadas em plantações pré-existentes, como exportação de toras para o exterior, ou se consolidam para o novo momento que se aproxima. Entre estes últimos, uma empresa reúne cerca de 70 produtores florestais que comercializam sua produção de madeira para celulose em conjunto. A partir dos próximos anos, as empresas de serviços de colheita e transporte serão fundamentais para o desenvolvimento do setor. As empresas que prestam serviços técnicos para o desenvolvimento de projetos de investimento florestal, avaliações de plantações, e outras mais avançadas que se instalarão vinculadas às certificações, compõem o repertório desses atores associados a empresários florestais na fase primária.

Quadro 1. Agentes sociais

Corporações transnacionaisShell-UPM / KYMMENE (35.000), ENCE (30.000), Weyerhaeuser (92.000), WEST FRASER (30.000)
Grupos florestais chilenosGrupos de origem de frutas (22.000), Forestal Cholguán (20.000), CMPC.
Principalmente grupos econômicos nacionaisGrupo Otegui (COFUSA-20.000 / URUFOR / TILE), INDALEN, DELAMONTE, FYMNSA, MASCOLO
Administradores de fundos de pensãoCaja Bancaria (18.000), Caja Notarial, Caja de Profesionales Universitarios
Fundos de investimento florestalALTO PASO, FONDO FORESTAL, VALLEFLOR.
Plantadores Independentes
Fazendeiros com plantações
Indústrias de papel nacionalFábrica Nacional de Papel, PAMER.
Empresas de serviços florestais

Nota: Os números entre parênteses são estimativas das áreas incluídas no projeto.

La Sociedad de Productores Forestales, que integra la Asociación Rural del Uruguay, es la gremial que agrupa los intereses empresariales de los plantadores, realizando una fuerte acción de cabildeo y promoción de los intereses forestales ante las agencias del Estado, el sector político, y el público em geral.

II. Políticas públicas. Organizações Estaduais e Multilaterais

O setor florestal surge como o paradigma do modelo de desenvolvimento econômico ao qual estão filiadas as equipes econômicas dos três governos que se sucederam desde o restabelecimento da democracia em 1985. Conseguiu-se um significativo influxo de capital transnacional para um setor tradicional baseado em a exploração dos recursos naturais, que se estima gerar emprego e dinamismo económico. A produção é destinada à exportação e em linha com as diretrizes e créditos dos organismos multilaterais de crédito.

Sucessivos governos mantiveram a validade do marco legal de promoção dos plantios florestais - Lei 15.939, de dezembro de 1987 -, aperfeiçoando e ampliando o conjunto de instrumentos originais da Lei com sucessivas disposições complementares. As principais agências diretamente envolvidas com o setor florestal são duas do Ministério da Pecuária, Agricultura e Pesca - a Direção Florestal e a Direção dos Recursos Naturais - o Banco de la República e o Banco de Seguros del Estado. Os dois primeiros gerem a política promocional do Estado, e os dois bancos concentram os créditos e seguros realizados pelas empresas com este destino. O Instituto Nacional de Pesquisa Agropecuária (INIA) desenvolve um programa de pesquisa florestal sediado em Tacuarembó, centro-norte do país, coincidindo com uma das regiões florestais mais importantes.

Elas foram definidas na Lei? Regiões florestais prioritárias ?, segundo critérios agronômicos que consideravam os diferentes tipos de solos (mapa 1).

Os incentivos fiscais são canalizados para plantações localizadas nesses solos florestais prioritários, e nos quais um projeto foi realizado e administrado com a Diretoria Florestal (Quadro 2). A área definida por essas regiões chega a 3,3 milhões de hectares, representando 20% do território [1].

O total de benefícios fiscais - inclui subsídios e diversas isenções fiscais - recebidos por hectare florestal, até 1997 [ix] foi estimado em US $ 350 - sem incluir outros benefícios que apenas algumas empresas alcançaram com a troca de dívida externa por investimentos diretos -, que expandido para a área existente na época atingiu um valor da ordem de 105 milhões de dólares para este conceito. Ressalta-se a novidade absoluta que essa política de promoção constituiu em relação ao conjunto de políticas direcionadas ao setor agrícola nacional, quando foi instituída (1987), em relação a um discurso de política econômica predominante que colocava a lógica do mercado em o centro de seu argumento.

Em outro nível, cabe destacar a existência de identidade de enfoques e motivações e a total ausência de questões críticas, entre a tecnoburocracia estatal, os setores políticos governamentais e os empresários florestais. Em particular, o que tem sido chamado de "comunidade epistêmica" [x] continuou a ser fortemente coeso e funcional aos interesses mais concentrados do setor florestal. O Departamento Florestal surge como uma secretaria de interesses empresariais, sem capacidade de autonomia para gerar uma visão social relacionada com os interesses do país.

A presença de organismos multilaterais foi fundamental para a evolução do setor florestal uruguaio. As bases da política atual e da formação profissional florestal no Uruguai já podem ser traçadas em 1951, em uma missão conjunta FAO / BIRD (Banco Internacional de Reconstrução e Desenvolvimento, então Banco Mundial), as quais são complementadas pelas recomendações de um posterior ., em 1953. Estas constituirão a base da primeira legislação florestal do país de 1968, e da atual legislação desenvolvida no final de 1987 [xi].

A contribuição mais global foi estabelecida com as atividades da Agência de Cooperação Internacional do Japão (JICA), que em 1986, atendendo a um pedido do Governo do Uruguai, realizou um? Estudo do plano diretor para o estabelecimento de plantações de árvores e uso da madeira plantada? (1987), e posteriormente continuou com uma missão de assistência técnica. A obra incluiu um plano nacional de reflorestamento que previa o plantio de 420.000 hectares de eucaliptos e pinheiros em 30 anos.

O Banco Mundial realizou inicialmente a identificação e preparação do projeto florestal uruguaio -ano de 1988-, que representou um investimento total de 46,5 milhões de dólares, e forneceu um financiamento de 27 milhões, que se somaram à contrapartida do Governo e do Banco da República , e estabeleceram as bases originais para o início da atividade com as características atuais. O projeto era voltado para o plantio de eucalipto para produção de celulose destinada ao mercado internacional.

Box 2

Benefícios da política econômica para o setor florestal:

  • Benefícios de isenções fiscais aos plantadores e empresas florestais, incluindo proteção contra novos impostos que venham a ser criados e genericamente cobrados nas operações florestais, pelo período de 12 anos a partir da implantação da floresta. Isso significa que as empresas florestais estão isentas do pagamento dos principais impostos que uma empresa agrícola normal paga.
  • A isenção de impostos e taxas na importação de bens de capital e insumos é estabelecida pelo prazo de 15 anos a partir da entrada em vigor da Lei, para as empresas que atuam na exploração florestal ou industrialização da madeira.
  • Os subsídios diretos são concedidos a plantações realizadas em solos florestais prioritários e com projeto aprovado pela Diretoria Florestal. O subsídio cobre aproximadamente 50% do custo de plantio. No momento, é da ordem de 160 US $ / hectare.
  • Foi autorizada a utilização da forma jurídica de sociedade anónima, o que não era permitido no domínio do setor agrícola.
  • Linhas de crédito de longo prazo do Banco de la República (12 a 15 anos) e com carência até a colheita de juros e principal.
  • Redução de um terço da taxa portuária para movimentação de madeira em relação às demais mercadorias.

El aporte de estas agencias integraba y auspiciaba la tendencia del mercado mundial de maderas y celulosa, que comenzaba a reconocer un rol creciente a las fibras cortas provenientes de latifoliadas, para la producción de celulosa y papel de calidad, tal como el demandado por las computadoras, y para las cuales algunas especies de eucalyptus eran particularmente apropiados. En coincidencia, ya se plantea en esa época un redespliegue de la industria de la celulosa hacia el sur, buscando complementar sus abastecimientos de materias primas y nuevos ambientes industriales con menores costos de oportunidad que los vigentes en el Hemisferio Norte, hasta el momento localización central de la industria. En el seno de estas grandes corrientes, que van definiendo una nueva geopolítica forestal a escala planetaria, se inscribe plenamente el surgimiento del sector forestal uruguayo [xii] .

Posteriormente, el Banco de la República se involucró en dos nuevos proyectos. En el primero, el "Programa para los Recursos Naturales y el Desarrollo del Riego" (PRENADER), en ejecución desde inicios de los noventa, el objetivo central fue la producción de obras de riego, mientras otros componentes menores financian actividades de investigación en nuevas tecnologías y en recursos naturales en el INIA y otros institutos de investigación, y también se incluye un componente para el financiamiento de estudios y consultorías de apoyo a la Dirección Forestal. En 1998 se inició un proyecto con apoyo del PRENADER para realizar estudios del ciclo hídrico en cuencas pequeñas, de acuerdo a las recomendaciones que consultores efectuaron a la Dirección Forestal.

En 1997 se aprobó un nuevo proyecto "Transporte de productos forestales", por un monto de US$ 152 millones, de los cuales el Banco Mundial financió la mitad, y el Gobierno uruguayo la otra mitad. Incluye componentes para refaccionar rutas en una extensión de 500 km -aunque la red afectada por el transporte forestal alcanza a los 3500 km-, caminos departamentales, el reacondicionamiento del ferrocarril para ser utilizado en el transporte de los productos forestales, e inversiones en los puertos.

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) también aprobó en ese año el "Programa de mejoramiento de Corredores de Integración y de la Red Primaria Nacional", por un monto de US$ 176 millones, de los cuales 120 son financiados por el BID. Uno de sus componentes está destinado al mejoramiento de los puentes, para que soporten los nuevos volúmenes de carga que se avizoran. Aunque el programa no lo menciona expresamente, algunos de los "Corredores de Integración" coinciden con las principales rutas por donde circula la producción forestal, y ha sido la misma uno de los factores básicos en su deterioro, o en otros casos constituye la demanda más inmediata para tales inversiones.

Otros proyectos más pequeños de éstas dos agencias multilaterales han financiado inversiones estrechamente vinculadas al sector forestal, aunque son compartidas con otras actividades económicas; la Administración Nacional de Puertos ha realizado inversiones con apoyo del Banco Mundial, la Comisión Administradora del Río Uruguay ha recibido apoyo del BID para mejorar la navegación, el Fondo Nacional de Preinversión (FONADEP) que opera con fondos del BID apoyó la identificación y preparación de proyectos.

Sin embargo, después de 11 años de ejecución del Programa Forestal y de numerosos llamados de atención por investigadores independientes y organizaciones universitarias y no gubernamentales, ni el Banco ni el Gobierno han alentado un estudio significativo sobre los impactos globales de la forestación en los recursos naturales del país, y de los posibles impactos cruzados de unos proyectos sobre otras actividades que son de interés público y de los bancos multilaterales: abastecimiento de energía hidroeléctrica, abastecimiento de agua potable a centros urbanos, desarrollo del cultivo de arroz irrigado, impactos sobre la ganadería y otras actividades agrícolas por el incremento del precio de la tierra, utilización antieconómica de infraestructuras viales y portuarias, riesgos de grandes incendios, entre otros.

III. Impactos socioeconómicos

Las primeras plantaciones de eucalyptus realizadas al amparo de la legislación vigente (diciembre 1987), con diez o más años de edad, ingresan al período de cosecha; como el área plantada se fue incrementando desde tres mil hectáreas anuales hasta alcanzar las 50.000 hectáreas en 1996, los volúmenes de cosecha se multiplicarán rápidamente los próximos años (gráfico 2). Desde 638.000 m3 totales en 1997, se pasará a 1.6 millones de m3 en el año 2000, y a 8.7 millones en el 2004.

La evolución del Valor Bruto de Producción *(VBP) del sector forestal seguirá naturalmente la variación de los volúmenes cosechados, pero es necesario considerar diferentes hipótesis según el destino de la madera cosechada. Así, el valor bruto se modifica agudamente si se instalan o no las plantas de celulosa en el país. En las condiciones actuales, donde no existe todavía la alternativa de las plantas de celulosa, el VBP que es del orden de los 80 millones de dólares se incrementará a 400 a partir del año 2004, y luego evolucionará más lentamente.

*Se considera el valor de la producción cosechada y procesada, o que va a estar en situación de cosecha. No se consideran las diferencias anuales de inventario en las plantaciones.

Históricamente, Uruguay tuvo un comercio exterior deficitario de productos forestales y derivados, por su dependencia de las importaciones de papel de diario, maderas aserradas para la construcción y/o finas, muebles, etc. Durante toda la década de los noventa ese déficit se mantuvo, aunque las exportaciones y las importaciones se multiplicaron tres veces (gráfico 3), consecuencia de la aparición de las exportaciones de rollizos e incrementos de exportaciones de papel, por una parte, y del incremento de las importaciones derivadas de incrementos del consumo, y sustituyendo producción nacional derivadas de la apertura de la economía (papel de diario, maderas, muebles, casas prefabricadas), por otra. Solo a partir de este momento, que se producirá una fuerte expansión de las exportaciones de rollizos de eucalyptus, se comenzarán a lograrse saldos de comercio exterior positivos en el sector forestal.

No existe por el momento ningún proyecto industrial instalado o en proceso de identificación para la producción de pulpa de celulosa en Uruguay, que se focalice en las nuevas plantaciones. Un primer emprendimiento en la ciudad de Fray Bentos -Transpapel- fue abandonado. Por lo tanto, en el mediano plazo se prevé que la gran mayoría del volumen de producción deberá exportarse como madera en bruto para materia prima de industrias celulósicas, bajo la forma de rollizos y en alguna proporción como chips. En el escenario actual, el destino más probable es el mercado del Atlántico, básicamente la Península Ibérica, y parcialmente los países escandinavos.

La integración regional y los desarrollos forestales en la región –Estado de Río Grande del Sur en Brasil, y Provincias de Entre Ríos, Corrientes, y Misiones en Argentina–aparecen como focos de incertidumbre que pueden alterar dramáticamente estos escenarios. Implícitamente, se plantea una fuerte competencia entre estas regiones, a las que se suman Paraguay y Chile, por la atracción de los inversores corporativos, en un proceso que se refleja en la legislación específica diseñada para las inversiones forestales.

Un tercio del volumen de la madera pulpable de eucalyptus será comercializado por grandes corporaciones integradas internacionalmente (Shell-UPM/KYMMENE, EUFORES(ENCE)); sobre la fracción mayor, que será comercializada por productores y empresas no integradas verticalmente ,se abren grandes interrogantes sobre la rentabilidad privada y social de estas operaciones[iii].

Recientemente, se han instalado algunas industrias modernas de aserrado, secado, y elaboración de maderas para productos con mayor valor agregado, maderas aserradas de calidad (?clear?), blocks, blanks, maderas laminadas, que comienzan a abrir mercados de ultramar, y contribuyen ya al monto exportado con cifras significativas. Estas, producen en base a madera de pinos, y de Eucaliptus grandis manejados para la obtención de maderas industriales.

Los problemas del transporte

La movilización de la cosecha en el territorio y las operaciones de exportación a ultramar -que se prevén como más probables- desarrollarán una gran presión sobre la infraestructura física del país, considerando el gran volumen que significa la madera en bruto. Por ejemplo, utilizando las previsiones de cosecha[xiv], en el año 2003 se cosecharan 6.6 millones de toneladas; para 360 días, significa que se deberán desplazar a las terminales cada día 18.333 toneladas; suponiendo camiones de 30 t de carga neta (45 t bruta) significa 611 camiones por día, o unos 25 camiones por hora las 24 horas. Si la mitad se embarca por Montevideo -hipótesis probable- implicaría un camión llegando a la ciudad cada cinco minutos, las 24 horas del día, los 360 días del año.

Es necesario reparar, reconstruir y reestructurar un conjunto de rutas estratégicas, los puentes, el principal puerto del país (Montevideo), otros puertos menores (Fray Bentos), dragar accesos en el Río Uruguay, reconstruir el ferrocarril, adecuar playas de acopio próximas a los terminales, reconstruir caminos vecinales departamentales. Algunas de estas actividades comienzan a ejecutarse, aunque el país no ha tomado conciencia del breve plazo que media con esta oferta comercializable, y de la envergadura de los problemas logísticos que se avecinan.

Modificaciones en la sociedad agraria

Aunque a nivel nacional la proporción de la superficie forestada es muy pequeña, en las regiones donde se concentran los suelos ?de aptitud forestal? (véase mapa 1), la forestación emergente se vuelve el uso principal del suelo, e impacta significativamente la matriz social original. En los departamentos del norte del país, por ejemplo, Rivera y Tacuarembó, los suelos de aptitud forestal alcanzan al 26% del total, y en ciertas localidades son totalmente predominantes. Pero debe considerarse que el sector es heterogéneo estructuralmente, con variaciones significativas en sus sistemas de producción, la organización empresarial, modalidades de inversión, tecnologías, demandas de empleo, e impactos locales.

En las zonas ganaderas la nueva producción y los actores sociales vinculados, han generado un conjunto de efectos de signos diferentes según la evaluación de los distintos protagonistas: Se incrementó el precio de la tierra, se concentra la propiedad de los recursos productivos, se produce un aumento inicial de la demanda de empleo y de la provisión de servicios (fletes, viviendas, etc.), en particular se incrementa la demanda de empleo femenino para trabajar en viveros, se dejan de percibir impuestos territoriales por parte de las intendencias, se desplazan algunas producciones que anteriormente se realizaban en esas tierras o se limita su desarrollo futuro, se afectan caminos departamentales por el transporte de las nuevas cargas con repercusiones sobre los vecinos y las intendencias que están a cargo del mantenimiento.

En términos del poder local, la antigua sociedad ganadera ve surgir nuevos actores con gran capacidad económica, que son presentados y tratados sectorialmente como el modelo favorito de la política económica y de los gobiernos de turno. Aunque estos procesos ya tienen antecedentes en la historia rural -por ejemplo, en la implantación y evolución del cultivo de arroz en las zonas ganaderas del este y del norte- la presencia de actores corporativos establece una distancia social de tal magnitud con los actores tradicionales, que resulta de muy difícil integración. En ciertas localidades pequeñas, las nuevas empresas monopolizan totalmente el mercado de trabajo y de los servicios locales, y sus mandos medios funcionalizan la estructura administrativa pública y el poder político local a sus objetivos empresariales.

Según estimaciones más recientes, el volumen de empleo en el sector forestal varía en el entorno de las 8 a 9.000 personas, un tercio de las mismas con empleo permanente y el resto como zafrales, incluyendo la ocupación en viveros (1700), plantaciones (4000), aserraderos (1300), y cosecha (1500) [xv]. La forestación predominante, eucalyptus para producir madera pulpable, tiene reducidos requerimientos de empleo. La demanda de trabajo se establece en tres momentos del ciclo productivo: dos picos ocurren al comienzo del turno, en la actividad del vivero y en la plantación en el campo [2], y luego en la cosecha a los 10 años. Esta última, por otra parte, se realizará en forma muy mecanizada en el ámbito de las grandes empresas, que requerirán asegurar grandes volúmenes de cargas con costos de operaciones muy reducidos.

Solo la forestación destinada a la producción de madera de calidad, que actualmente es inferior a la cuarta parte de la superficie plantada, tiene requerimientos significativos de mano de obra en forma continua, por las tareas de podas y raleos a lo largo del ciclo productivo.

En esta fase histórica, el sector está utilizando una alta proporción de trabajo zafral en condiciones laborales muy inadecuadas de prestaciones básicas al trabajador, de los cumplimientos de las leyes sociales, y de la exposición a riesgos de accidentes. Por la ubicación geográfica de las plantaciones y los diferenciales de salarios de la mano de obra no calificada, la presencia de trabajadores migrantes de Brasil agrega otro componente de complejidad a la gestión de los recursos humanos sectoriales. Estas condiciones del trabajo se realizan en el marco de empresas que utilizan casi exclusivamente la contratación de empresas de servicios forestales -?tercerización?- , con frecuencia de carácter informal, muy difíciles de fiscalizar, donde una de las formas de competencia más extendida es la evasión fiscal, el no cumplimiento de las leyes laborales, etc. Las empresas de servicios forestales ganan crecientemente protagonismo, y son las claves para la eficiencia sectorial y la ocupación laboral. Se ha establecido que en el sector forestal, los empresarios han sustituido la gestión del personal por la gestión de los contratistas [xvi]. El pequeño tamaño de los contratistas, su relativa debilidad y desorganización colectiva, los hace vulnerables frente al poder negociador de la gran empresa, situación que finalmente es trasladada a los trabajadores directos.

El Sindicato Obrero de la Industria de la Madera y Anexos (SOIMA) tiene relevancia en algunas localidades de concentración de actividades forestales (Piedras Coloradas), y en algunas empresas mayores nacionales con cierta concentración de trabajadores permanentes, pero su accionar es muy limitado en el marco de la dispersión de los trabajadores y de la escasez de empleo existente en el medio rural, y de la debilidad general que exhibe el movimiento sindical en el país.

En síntesis, en las zonas ganaderas extensivas, con una tradición de reducida utilización de mano de obra, la forestación significa una mayor demanda de empleo en esta etapa de gran expansión de las nuevas plantaciones. En las zonas con mayor presencia agrícola, el diferencial puede ser negativo. En los cultivos para pulpa de celulosa, hay un largo período de siete a ocho años después de la plantación, en que la demanda de trabajo es casi nula, donde solo se efectúan tareas de vigilancia, llevando a un despoblamiento mayor al que ya exhibe nuestra ganadería extensiva. Numerosos cascos de establecimientos están quedando abandonados por su falta de funcionalidad en las nuevas empresas forestales más concentradas. Las plantaciones para aserrío son más intensivas, por las faenas de podas y raleos que se requieren a lo largo del ciclo (véase nuevamente el cuadro 2). El impacto más importante en nivel y calidad del empleo provendrá de los procesos de transformación industrial que se puedan concretar a nivel local, como ya lo evidencian algunas localidades vinculadas a actividades forestales previas a estos nuevos emprendimientos.

IV. Impactos ambientales

Las plantaciones forestales suponen la sustitución del sistema biótico climácico -la pradera pampeana original, modificada posteriormente desde el proceso colonizador español por el pastoreo- por una vegetación arbórea uniforme de una especie (¿ un clon ?), coetánea, con densidades comunes de partida de 1000 – 1200 árboles por hectárea, y donde no existe una vegetación complementaria u acompañante -sotobosque- como en los países de origen de las especies arbóreas exóticas . Mayoritariamente, los campos naturales que se forestan, nunca fueron cultivados previamente. Al inicio, las plantaciones eliminaban totalmente la vegetación previa con el laboreo convencional; hoy en día, se cultiva únicamente en la fila donde se plantan los árboles y se utiliza complementariamente laboreo químico con herbicidas.

Desde la perspectiva de la biodiversidad, este proceso es equivalente a la deforestación de la Amazonia para expandir la frontera de la ganadería tropical, pero de sentido inverso: destruimos un sistema natural (la pradera pampeana) y sus múltiples servicios ambientales asociados, para la producción de árboles cultivados bajo un régimen agrícola propio de la revolución verde. Por otra parte, durante tres siglos esa pradera ha sido la base de un sistema productivo sustentable -la ganadería extensiva-sobre el que se estructuró la economía y la sociedad uruguaya.

Las plantaciones comerciales eliminan en el período comprendido por los turnos -20 a 30 años [3] – la vegetación original y su fauna asociada, estableciendo la interrogante de cuál es la reversibilidad futura de esta opción. Estas formas originales sobreviven en las zonas más bajas del terreno y otras áreas de los predios que no son forestadas.

Segunda parte


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Comentários:

  1. Bradburn

    eu considero, que você cometeu um erro. Eu posso provar. Escreva para mim em PM, vamos discutir.

  2. Aralabar

    Eu confirmo. Tudo o que foi dito acima é verdade. Vamos discutir esta questão. Aqui ou no PM.

  3. Theophile

    Considero, que você está enganado. Envie-me um e-mail para PM, vamos discutir.

  4. Lansa

    Por favor, conte mais em detalhes ..



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