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O estado capturado

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Por Calvo, Alicia Susana

Em uma economia capturada, funcionários públicos e políticos vendem ou concedem, para seu próprio benefício, bens públicos e várias vantagens discricionárias de geração de renda para empresas individuais. A captura do Estado é um ato de poder que pode ser instituído em lei.

Em uma economia capturada, funcionários públicos e políticos vendem ou concedem, para seu próprio benefício, bens públicos e várias vantagens discricionárias de geração de renda para empresas individuais. Para competir com empresas influentes, estabelecidas há muito tempo e com fortes vínculos com o Estado, os novos candidatos à entrada no mercado tentam captar o Estado como opção estratégica, não como substituto da inovação, mas para compensar quadros jurídicos e regulatórios fracos . As firmas "capturadoras" compram esses benefícios privados diretamente do Estado, e melhoram seu desempenho apenas em uma economia capturada, pois em uma economia onde há competição real, elas não podem sobreviver.

Nem tudo que é permitido é honesto
Sêneca

O Dr. Carlos Menem assumiu a primeira magistratura da Argentina em 8 de julho de 1989, após eleições antecipadas devido à grave situação econômica que o país atravessava. Menos de dois meses depois, em 1º de setembro de 1989, foi lançada a Reforma do Estado, primeiro por decreto e depois por lei do Congresso. O arquiteto da reforma foi o ministro das Obras Públicas, advogado Roberto Dromi, secundado pelo secretário da pasta, também advogado, Rodolfo Barra [1]. Esta reorientação do Estado exclusivamente para funções “que a sociedade não pode ou não deve cumprir” [2] levou à transferência das principais empresas do Estado para o sector privado, quer por venda, quer por concessão. O primeiro corolário foi a privatização da Companhia Nacional de Telecomunicações, ENTel, e Aerolineas Argentinas, que foram vendidas em julho e novembro de 1990, respectivamente. Posteriormente foram vendidas a YPF e a Somisa, que foram entregues em concessão às empresas privadas Ferrocarriles Argentinos, Subterráneos de Buenos Aires, serviços de eletricidade, gás, água e esgoto, muitas das rotas nacionais, aeroportos e Correios, entre outros [3].

Os fundamentos explícitos das medidas foram vários: reduzir o déficit fiscal, estabilizar a economia, gerar um mercado de capitais, reduzir o nível de endividamento externo e prestar melhores serviços. O objetivo implícito era apaziguar os credores externos, o FMT e o Banco Mundial que, no início dos anos 1990, exigiam o enxugamento dos estados em dívida ou em crise econômica: as privatizações pareciam oferecer a melhor maneira de acabar com o desperdício, a corrupção, o nepotismo, o preço prêmios e subsídios. Certamente a qualidade dos serviços de utilidade pública prestados pelo estado era permanentemente questionada, mas até então, os tímidos esforços dos governos anteriores haviam sido frustrados pela teimosa oposição dos sindicatos e resistência social. No entanto, a gravidade da situação económica da época fez com que os cidadãos aceitassem, agora sem relutância, a transferência para o setor privado.

É interessante analisar as palavras de um dos privatizadores, para melhor avaliar os resultados. Barra diz [4]:

“A partir da crise de 29/30 e sobretudo após o último pós-guerra, o Estado precisou avançar no campo da competência social e intervir activamente nas relações económicas para promover o processo de criação de riqueza e melhorar os seus mecanismos de distribuição ( ...) através da regulação (e) com a generalização da propriedade estatal dos meios de produção de bens e serviços, 'publicitando' a mais-valia (...) e também as perdas. Estes mecanismos limitam a concorrência, necessariamente excluídos dos regulados setores e distorcidos quando a empresa pública estourou no mercado (...) Certamente eram necessários, mas deveriam ter sido provisórios, embora tenham se tornado definitivos e incrementais. Chegamos em 1989 com o desaparecimento prático do mercado. Tudo estava regulamentado; o O Estado era o principal empresário nacional e o Tesouro financiou os prejuízos das suas empresas, que se destinavam mais a regular os sectores da economia de base e garantir empregos que gerem riqueza e a distribuam de acordo com a vontade dos atores sociais. O sistema entrou em colapso. Destruiu a economia, fez desaparecer a moeda, extinguiu o contrato social. Nesse contexto, as estratégias de privatização e desregulamentação foram concebidas como bases para a reconstrução social. Foi privatizada e desregulamentada para reconstruir um modelo de relação Estado-Sociedade, longe da burocracia sufocante, regalias setoriais, falta de competitividade (...) [foi] Um retorno ao sistema capitalista, a revitalização do mercado ”.

Mais de dez anos depois, vamos analisar os resultados. Não se valoriza o desaparecimento das regalias setoriais “a que aludiu Barra, nem a volta ao sistema capitalista” ou a revitalização do mercado. “A tão abalada competitividade continua faltando, porque em vez de monopólios estatais existem, na melhor das hipóteses, casos, duopólios cartelizados. Embora a qualidade tenha aumentado notavelmente em alguns serviços (como telefone, gás ou eletricidade), observa-se que as taxas aumentaram fortemente e o quadro de funcionários das empresas diminuiu [5]; em muitos casos o cânone Não é pago ou é pago com atraso; os contratos originais foram renegociados com benefícios marcados para os provedores; praticamente não há investimentos "discricionários" ou de risco (os provedores estão limitados aos investimentos mínimos previstos nas especificações e, às vezes, nem aqueles) e em quase todos os casos, há uma taxa de lucro considerada extraordinária.

Ao contrário dos casos conhecidos de enorme rentabilidade (exportação de ouro, lavagem de dinheiro, roubo e contrabando de automóveis), onde são cometidos crimes tipificados pelas leis (sonegação fiscal, furto, contrabando, falsificação de instrumento público, violação de dever de público oficial, etc.), nas privatizações não há transgressões normativas ou crimes.

A citação latina "non omne, quod licet, honestum est" nos lembra que às vezes a lei permite o que a honestidade rejeita. É disso que estamos falando: nas privatizações, as ações não são contrárias à lei, mas ofendem a honestidade.

De "corrupção" a "captura de estado"

Belligni postula que “a corrupção é uma forma particular de crime e o corrupto é aquele que se desviar de seus deveres formais, legalmente definidos, vinculados ao seu cargo ou violar as regras estabelecidas para o exercício da autoridade pública”. Se aplicássemos apenas esse critério às privatizações, não observaríamos grandes transgressões. Mas à legalidade (prova insuficiente) poderia ser acrescentado o critério da moralidade ("a transgressão atinge as normas éticas que regulam a profissão política ou burocrática, desviando-se assim do que a opinião pública ou do grupo a que pertence considera justo e lícito" [6 ]), e para estabelecer o que é lícito ou justo para a sociedade, pode-se acrescentar um critério de eficácia, entendido como uma avaliação da violação do interesse público [7].

Outros afirmam que a corrupção, definida como “troca de favores”, tem quatro elementos constitutivos: violação de normas ou regras legalmente sancionadas (ilegalidade); troca clandestina entre cenários políticos e mercado econômico (segredo); utilização de recursos públicos para objetos não previstos em lei (apropriação de recursos públicos) e modificação de fato das relações de poder nos processos decisórios (compra de testamentos) [8].

Pizzorno [9] propõe que, ademais, seja avaliado o “custo moral”, mais ou menos alto de acordo com o meio cultural de origem dos afetados. O que é tolerável em um contexto é considerado corrupto em outro. Este autor se refere a um sistema de valores, obviamente inserido em uma cultura e, portanto, em uma cultura política.

Cruzando as variáveis ​​"poder e interesse econômico", a corrupção pode ser entendida como uma "forma oculta de participação no processo decisório, que modifica a estrutura das oportunidades políticas (ou seja) uma transação em que se troca dinheiro por influência nas decisões. de poder "[10]. Caciagli enfatiza que o que distingue a corrupção do clientelismo e do crime organizado é que, na primeira, ambos os atores, corruptos e corruptos, têm consciência de terem cometido uma má ação [11].

Os atores do processo podem ser políticos, funcionários públicos, “denunciantes”, magistrados, empresários, profissionais liberais, sindicalistas e jornalistas. Entre as estruturas sujeitas à corrupção encontram-se as assembleias legislativas, as concessões de obras públicas, os concursos para a obtenção de empregos públicos, o financiamento público, as autorizações e controlos e o mercado monetário [12]. Sapelli afirma que o elemento fundamental da corrupção são as empresas que manipulam o mercado, levando-o a formas de monopólio e oligopólio. Para ele, nas sociedades contemporâneas, economia e política se apoiam mutuamente e produzem um “neo-patrimonialismo”, a atual forma de poder invisível, que inevitavelmente implica corrupção [13].

Entende-se por corrupção o aumento da intervenção pública na economia, o crescimento das normas regulatórias, a competição partidária, a diminuição da autonomia da burocracia e do judiciário, a falta de confiança no Estado e, do lado da oferta, a pressão dos empregadores [14]. O que se observou nas privatizações argentinas nos faz pensar não só em grupos de pressão, mas também em uma verdadeira “captura do Estado” por seus antigos fornecedores, que realizam operações contrárias ao interesse público e moralmente condenáveis ​​(tanto mais quanto o a crise econômica se aprofunda no país), mas juridicamente impecável.

A hipótese que apresentamos é a de que, nesses casos, a captura do Estado é um ato de poder que consegue se instituir em lei.

Baseamo-nos na noção de "estado capturado" [15], que aponta para a forma como as empresas influenciam o estado, especialmente funcionários públicos e políticos, para obter vantagens nas economias em transição: algumas empresas (empresas "capturadoras") gerem desenhar ou alterar as regras do jogo em benefício próprio, com alto custo social. Em uma economia capturada, funcionários públicos e políticos vendem ou concedem, para seu próprio benefício, bens públicos e várias vantagens discricionárias de geração de renda para empresas individuais. As firmas "capturadoras" compram esses benefícios privados diretamente do Estado e melhoram seu desempenho, mas apenas em uma economia capturada, pois em uma economia onde há competição real, elas não podem sobreviver.

Ao contrário do que postulam os autores supracitados, observamos que nas privatizações argentinas as empresas que ganham nos concursos para a venda ou concessão de serviços de utilidade pública não são recém-chegadas "ao mercado, à atividade ou ao país, mas Em geral, trata-se de firmas antigas, influentes e com um longo histórico de fornecedores do Estado, mas o mecanismo utilizado é semelhante ao descrito por Helíman et al., uma vez que as comissões encarregadas de redigir os editais e condicionantes possuíam servidores que posteriormente passaram a integrar as entidades vencedoras da licitação de prestação de serviços Os contratos já continham alterações ao que estava estipulado no caderno de encargos e depois, por meio de renegociações e aditivos, as condições de funcionamento foram alteradas, foram eles prolongou a concessão ou duração do monopólio, os pagamentos de royalties foram adiados ou cancelados, a realização de um como infra-estrutura e risco ou investimentos "discricionários". Todos os aumentos tarifários planejados foram atendidos (e até mesmo superados), por ultrapassagem dos parâmetros de qualidade ou por custos mais elevados, mas praticamente nenhuma multa foi paga por não conformidade, nem houve redução de taxas quando os custos foram reduzidos: por exemplo, o An A importante reforma trabalhista após as privatizações, que reduziu os salários e isentou de contribuições patronais, permitiu uma queda acentuada nos custos do trabalho que não se refletiu nas taxas. Como consequência, não é surpreendente que os benefícios obtidos pela maioria dos provedores sejam grandes [16]. Nos raros casos de declaração de falência, suspeita-se de manobras de sonegação fiscal ou lavagem de dinheiro.

Consideramos que a captura do Estado atingiu um ponto tal que o altíssimo custo social não se correlacionará com uma adequada sanção legal, uma vez que esta extração de benefícios extraordinários não constitui (ainda) crime tipificado por Penal, Civil ou Códigos comerciais. Nos exemplos argentinos analisados, ao contrário do destacado por Helíman et al., Não se trata de uma opção estratégica adotada por empresas que de outra forma não poderiam competir ou mesmo entrar no mercado, mas sim uma decisão tomada por ex-prestadores do Estado (nomes que se repetem em os diversos serviços) para evitar a concorrência e os investimentos de risco e garantir não só a estabilidade jurídica e os direitos de propriedade, mas também a continuidade, por outros meios e no novo cenário, dos desembolsos que o Estado vinha fazendo [17].

A captura do Estado não é um ato repentino, mas um devir: a empresa "capturadora" primeiro aprende o negócio e depois se apropria dele. Com os conhecimentos recolhidos como fornecedor do Estado, a informação privilegiada proporcionada por amigos e a colaboração directa dos sócios da empresa a ser privatizada (que teriam mesmo ajudado a elaborar os documentos do concurso) é feita a oferta. Uma vez instalada (concessão ou compra), a empresa privada incorpora os ex-funcionários mencionados acima, para operar o serviço e obter benefícios adicionais através das lacunas existentes nas especificações e contratos (expressamente deixados durante a sua elaboração, para depois explorá-los para a operadora de benefícios )

Parece, então, que os poderosos ex-provedores governamentais, diante da retirada do Estado às suas funções mínimas, encontraram "uma nova onda para surfar" nas atividades de que antes haviam participado e que agora administram integralmente. Essa situação foi tolerada pela sociedade, em função da melhora inicial dos benefícios e do contexto econômico favorável, mas atualmente o nível de satisfação, principalmente na comparação custo-benefício, vem caindo drasticamente.

Situações recorrentes

Após a análise dos diversos processos licitatórios, detectamos a existência de situações recorrentes [18]. Entre outros, podemos citar o seguinte.

· As especificações foram elaboradas por funcionários especializados, muitos dos quais foram contratados pelos vencedores das licitações. Isso indica uma cadeia de cumplicidades, por um lado, e uma lacuna nos requisitos para a prestação de serviços na prestadora: o inverso das condições para integrar uma entidade reguladora; Os membros da firma não estão impedidos de pertencer à empresa estatal.

· Os consórcios formados por uma operadora experiente e de renome internacional (do serviço em questão), uma empresa argentina e um banco tiveram que se submeter a licitações. O valor a ser pago consistia em uma parte em dinheiro e outra em títulos de dívida externa. Em todos os consórcios vencedores das licitações, a empresa argentina é ex-fornecedora do Estado e do banco, forte credor externo.

· Os julgamentos foram tingidos de suspeita em muitos casos. Na Aerolíneas, recorde-se, houve apenas um licitante que, além do, não efetuou qualquer desembolso. Em outros exemplos, o valor efetivamente pago foi apenas uma pequena porcentagem do declarado, dado o baixo valor dos títulos de dívida em moeda estrangeira [19].

· Entre a proclamação do vencedor e a posse, vários períodos de tempo decorreram em que grupos privados pressionaram o governo a pagar por aposentadorias voluntárias e dispensas de funcionários. O exemplo mais notável é o do Undergrounds, onde durou um ano inteiro.

· Os contratos foram renegociados repetidamente, sempre em benefício dos prestadores.

· O Estado continua a pagar subsídios. As ferrovias continuam custando "um milhão de dólares por dia" [20]. Por meio de diferentes formas de renegociação, as empresas evitam pagar ou reduzem os valores correspondentes ao cânone.

· As novas obras são realizadas com subsídios do Estado ou com percentagens das tarifas. Quando a rede anterior estava em mau estado no início da privatização, como na maioria das rotas, o primeiro investimento é a portagem (ou instalação de contadores de electricidade ou gás); então as melhorias são iniciadas. Os investimentos “discricionários” primam pela ausência, exceto em telefonia.

· Embora tenha sido garantido que, sob gestão privada, as tarifas não aumentariam, elas aumentaram: devido à inflação norte-americana, aumento dos custos, elevação dos preços internacionais, melhoria da qualidade, acréscimo de sobretaxa para extensão do serviço (água, subterrâneo) ou transferência para a província de Santa Cruz (eletricidade). É garantido que, mesmo com a gestão estadual, com esses valores, melhorias poderiam ter sido feitas em quase todos os serviços.

· O pessoal da fábrica (fortemente reduzido antes da entrega) tornou-se precário, trocando pessoal estável por subcontratados que fornecem serviços "não essenciais" e pagam baixos salários.

· As reduções nos custos não impactaram na redução das tarifas.

· O Estado falhou nas três missões fundamentais que devia cumprir com a elaboração do caderno de encargos e a constituição das entidades reguladoras: a divisão dos monopólios não naturais, criados sem alicerces sólidos durante a gestão do Estado; aumentar a concorrência e controlar o cumprimento dos parâmetros de qualidade definidos para o serviço de referência. Na verdade, quando você divide os monopólios, cria duopólios que cartelizam. Portanto, não há competição, mas sim complementação para solicitar (e obter) aumentos de tarifas ou novas vantagens.

· As entidades reguladoras encarregadas do controlo das actividades privatizadas foram constituídas (algumas por lei e outras por decreto) após a venda ou entrega em concessão, por indicação dos organismos financeiros internacionais. Atualmente, o próprio Banco Mundial recomenda, dada a experiência argentina, a criação e o fortalecimento de entidades de controle antes de iniciar o processo de privatização.

· As entidades de controle criadas por decreto foram "politizadas". Neles, os conselheiros são indicados pelo Poder Executivo. No início foram liderados por técnicos especializados no assunto, mas depois foram substituídos por políticos e economistas. O argumento utilizado foi que o período de renegociação se aproximava e se tratava de “uma atividade eminentemente política e econômica”.

· As entidades não cumprem a sua função de controlo da qualidade do serviço e defesa dos utilizadores. As multas aplicadas (com exceção da sanção à Edesur após o "grande apagão") não foram condizentes com a sensação de baixa qualidade e indefesa que a opinião pública possui. Tal deve-se principalmente ao facto de o controlo ser efectuado com base nas informações prestadas pelas controladas, reproduzindo assim o mecanismo de “captura de Estado”.

· Quando os fornecedores atingem a “fronteira de produção” (máximo possível com os recursos correntes), buscam-se novas fontes de receita por meio da obtenção de contratos para execução de obras públicas ou descartam-se setores menos rentáveis ​​para atender à “demanda solvente”. As ferrovias fecharam vários ramais que atendiam a pequenas cidades, embora fossem o único meio de transporte. A Ferrovia Mitre, que atende a zona norte da Grande Buenos Aires, oferece um serviço excelente e quase luxuoso e a Ferrovia Sarmiento, de propriedade do mesmo proprietário, presta serviços de baixíssima qualidade à população menos abastada da zona oeste. Em Subterráneos, a linha E contava com a frota mais moderna, embora poucos passageiros viajassem para a empobrecida região sul: os vagões agora estão na linha D, cujo fluxo de passageiros aumentou exponencialmente com a extensão de sua rota (paga pelo tesouro) e atende aos mais ricos zona norte da cidade de Buenos Aires.

A mudança na conceituação de serviços de rede

Na gestão privada, diferenças conceituais marcantes são observadas no que diz respeito à gestão de estado dos serviços de rede. Neles, o salto da lógica econômica estatal (operar sem déficit) para a privada (maximizar lucros) foi violento.

Por outro lado, os actuais técnicos em electricidade e gás admitem com espanto a robustez e a sobrecapacidade das antigas instalações, concebidas para “prestar serviço a qualquer custo”. As atuais estão no limite, pois o objetivo atual é oferecer o mínimo de serviço possível, sem penalidades, ao menor custo. ”O alto grau de“ redundância ”nas redes (duplicação ou triplicação da capacidade necessária) e o baixo carga de ocupação do sistema permitia que, em caso de avaria, o serviço fosse reposto trazendo gás ou energia de outro sector da rede através de desvio ou “by-pass”. A actual saturação das redes (“ lean security "[21]) evita que antes de uma falha (exemplo arquetípico, blackout de 1999) o serviço possa ser derivado por outro setor do sistema.

Por outro lado, durante a gestão estadual a falta de serviço era frequente. Os grandes consumidores foram penalizados com taxas mais elevadas, tentando diminuir o consumo e utilizando uma lógica de distribuição de recursos escassos. Não foram poucos os clientes que também ficaram isentos de pagamento, como funcionários (atuais e passados) de empresas e muitas entidades públicas. A maioria dos serviços tinha "preços políticos" fortemente subsidiários. Além disso, o nível de tolerância à fraude e evasão ("viciado" na eletricidade ou no telefone, alteração dos medidores de gás) era elevado: considerou-se que todos os habitantes tinham direito a usufruir de serviços "de utilidade pública", Eles vão pagar ou não, aplicando a lógica do “direito universal de acesso”. Com gestão privada, destaca a mudança diametral na lógica tanto no funcionamento do sistema quanto na prestação do serviço. A fraude é perseguida, novos clientes são procurados, grandes consumidores obtêm descontos e a lógica comercial de maximização do lucro e fornecimento para a demanda rica governa.

A sociedade capturada e seu futuro

Do ponto de vista da estrutura de oportunidades para o surgimento de fenômenos de corrupção, vemos que nos casos analisados, todas as "ocasiões" se apresentam juntas: concessões, regulamentações, financiamentos, autorizações e controles, o dinheiro, monopólios e oligopólios. , a apropriação de recursos públicos para benefício privado, provedores e empreiteiros do Estado e a troca de poder por dinheiro (e não esqueçamos que, como alguém disse, “poder é impunidade”).

Acrescentemos que, na época das privatizações, os serviços públicos eram considerados o paradigma da organização clientelizada (onde prevaleciam o nepotismo e a ineficiência) e também as principais fontes de desperdício e corrupção. A ideia de que a privatização traria concorrência a esses monopólios naturais ou criados pelo Estado também havia se instalado na sociedade.

Outra característica da estrutura de oportunidades apontada por Caciagli para o caso italiano foi claramente observada na Argentina: a existência, por um período prolongado, de um governo do mesmo signo [22]. Na Itália, foi uma coalizão de centro-esquerda (Democracia Cristã e Partido Socialista Italiano) [23]. Na Argentina, foi uma coalizão de centro-direita (Partido Justicialista e Ucedé) que, por meio da reforma constitucional de 1994, permitiu ao presidente Menem governar por dez anos consecutivos.

Repetiram-se as intervenções dos EUA para apresentar reclamações ou reclamações sobre o funcionamento das actividades privatizadas, a começar pelo escândalo denominado "Swiftgate" em 1992, e a impossibilidade de intervir no concurso da companhia aérea e dos telefones, visto que, por lei , as firmas estão proibidas de dar suborno, ao contrário das dos países membros da CEE, que podem incluir nos seus balanços os montantes atribuídos ao suborno como custos ou investimentos.

Junto com seus sócios estrangeiros, alguns empresários nacionais com uma longa história como fornecedores estatais conseguiram manter suas posições privilegiadas vencendo licitações com especificações à la carte e renegociando à vontade e em seu benefício os contratos recém-assinados; materializando assim a figura da “captura do Estado” descrita por Helíman et al.

No entanto, no caso argentino, uma das características dos atos de corrupção sobre os quais os peritos concordam, o sigilo, não esteve presente. Na verdade, muitos políticos, sindicalistas, funcionários públicos, empresários e juízes, de origem humilde e sem sucesso profissional conhecido, tomaram o lugar das estrelas do cinema e do esporte nas revistas de fofoca. Alguns deles foram denunciados e processados ​​após aparecerem na página central de um desses semanários, mostrando suas luxuosas casas, campos, carros e até guarda-roupas. Esse exibicionismo da última década, em nossa opinião, se combinou com o agravamento do contexto econômico e provocou uma mudança na sociedade que, da tolerância à corrupção, se tornou crítica.

Com efeito, a partir de 1995, iniciou-se um processo de redução do emprego e perda do poder de compra da classe média que, em muitos casos, levou ao empobrecimento e até à exclusão social. As restrições aos orçamentos de quase todas as famílias médias contrastavam fortemente com a ostentação obscena de certos empresários e "servidores públicos".

Essa situação desigual tornou-se uma questão socialmente problemática que terminou em um escândalo na mídia. O cidadão e a imprensa tornaram-se, na ausência da vontade de controle judicial, elementos do controle social da corrupção. A denúncia, processo e prisão de quem chefiava a gigantesca obra social dos aposentados (PAMI) foi a primeira de uma série que, até hoje, lhe custou a liberdade (pelo menos por um tempo) até do ex-presidente Menem, preso por ordem de um dos juízes que, supostamente, se propôs a garantir a sua paz de espírito e a de seus colaboradores. Nestes aspectos da corrupção, teremos que esperar pelo desenrolar dos acontecimentos antes de podermos averiguar se é o início de uma purificação séria, ao estilo do mani pulite ou um exercício de Gatopardismo.

No entanto, até agora não se falou em revisão dos contratos leoninos de prestação de serviços de utilidade pública. Pior ainda, recentemente muitos credores liquidaram seus passivos com a nova taxa de câmbio, embora poucos tivessem problemas de solvência, repetindo assim o processo de nacionalização da dívida privada ocorrido em 1982.

Vários países europeus advogam a aprovação de novos créditos à Argentina, evidenciando a crise que atravessa o país, mas ao mesmo tempo ponderando a forte redução dos royalties obtidos com a exploração de empresas argentinas privatizadas [24]. O caso paradigmático é a Repsol-YPF, mas as estatísticas mais recentes apontam para uma queda acentuada da facturação dos serviços em geral, mesmo daqueles considerados "essenciais" como electricidade, gás e telefone.

Em meio a uma situação econômica e social considerada pelos estudiosos como a mais grave da história, a cidadania conquistada pelos prestadores de serviços (supostamente de "utilidade pública") espera, mas não mais pacientemente mas fortemente mobilizada, que a situação se reverta

Notas:

[1] As duas primeiras privatizações (ENTEL e Companhias Aéreas) são consideradas as mais desfavoráveis ​​para o Estado e os usuários, por falta de experiência. No entanto, o Ministro Dromi é considerado um dos mais experientes constitucionalistas argentinos e o secretário de O. y S. Públicos Barra, que tratou dos aspectos jurídicos das privatizações, após terminar sua gestão tornou-se membro do Supremo Tribunal Federal; então Ministro da Justiça e Auditor Geral da Nação.
[2] Fonte: "O modelo privatizador", artigo assinado por Rodolfo Barra. Jornal La Nación, 3 de junho de 2001, p. 16
[3] É mais barato destacar o que ainda não foi privatizado: a entidade Yacyretá; a Comissão Nacional de Energia Atômica; o Banco da Nação; 49% do Banco Hipotecario; 16% das ferrovias de carga, 30% do Fundo de Poupança e Seguros; 20% da Interbaires (lojas duty free nos aeroportos), 55% da Edcadassa (entrepostos fiscais do aeroporto); 49% da Usina Hidrelétrica Dique; 26% da Usina Hidrelétrica Piedra del Águila e 30% da Usina Termelétrica Güemes.
[4] Fonte: "O modelo de privatização", Op. Cit
[5] Entre los estudiosos se acuerda que, si se suman los empleados de planta con los contratados y los que prestan servicio en empresas subcontratistas, se alcanza o supera la cifra de trabajadores previa a la privatización. La principal diferencia es la falta de estabilidad en el puesto, los menores salarios y la exención de aportes patronales a la seguridad social.
[6] Belligni, S. "Corruzione e scienza politica: una riflessione agli inizi". Teoria Politica, 1987, 1.
[7] Sería una "traición a la confianza social". Cuando un hecho corrupto ocasiona un escándalo mediático", éste puede ser considerado una forma de control social. Cfr. Jiménez, F., Detrás del escándalo político. Opinión Pública, dinero y poder en la España del siglo XX. Tusquets. Barcelona. 1995.pp. 14-15.
[8] Cazzola, F. "Della Corruzione. Fisiología e patología del sistema politico". Citado en Caciagli, M. "Clientelismo, corrupción y criminalidad organizada". Cuadernos y Debates N0 60. Centro de Estudios Constitucionales. Madrid, 1996.*
[9] Pizzorno, A. "La Corruzione nel sistema politico". Citado por Caciagli, M. Op. cit
[10] Belligni, 5., Op. cit.
[11] "Sin conciencia de ilegalidad, y aún más, de ilegitimidad y de ilicitud, no hay corrupción". Caciagli,M. cit, pág. 62.
[12] Caferra, V Il sistema della corruzione. Le ragioni, i soggetti, i luoghi. Laterza. Roma – Bari. 1992.
[13] Sapelli, G. Cleptocrazia. II ‘meccanismo unico de la corruzione tra economia e política. Feltrinelli. Milán. 1994.
[14] Vanucci A. "La corruzione nei sistemi democratici. Alcuni spunti per un’analisi comparata". Cit
[15] Hellman, J.,Jones, G. y Kaufmann, D. "’Seize the State, Seize tbe Day’. State Capture, Corruption aud Influence in Transition", Policy Research Working Paper. The World Bank. World Bank Institute. Governance, Regulation and Finance Division. Septiembre 2000.
[16] Los beneficios netos declarados por YPF-Repsol y Telefónica, para el primer trimestre de 2001 ascienden, entre ambas empresas, a U$S 900 millones.
[17] Una de las criticas a la gestión estatal de los servicios públicos estaba precisamente dirigida a los exagerados sobreprecios que el gobierno abonaba (amén de los intereses punitorios y las multas por mora en los pagos) a sus proveedores. Estos, a su vez, afirmaban que, en el contexto de inflación imperante desde los ’70, y ante la habitual demora del gobierno en los pagos, debían aumentar en cierta medida sus cotizaciones iniciales para hacer frente al "impuesto inflacionario". El retraso de los desembolsos originó múltiples acciones judiciales que el Estado nacional perdía religiosamente, debiendo pagar no sólo las sumas exigidas, actualizadas y con intereses sino también las costas del juicio y los exorbitantes honorarlos de los abogados, procedimiento denominado, a la época "industria del juicio".
[18] Cfr. Calvo, A., "Pri­vatizaciones y Captura del Estado". Ponencia presentada en el Congreso del CLAD. Noviembre de 2001.
[19] En Subterráneos, el ganador conspicuo contratista de obras de infraes­tructura, venció a través de un ingenioso proceder: en la oferta omitió consignar si el subsidio solicitado incluía o no el IVA. Ante el empate técnico y económico, el actual concesionario fue consultado sobre ese particular (el otro competidor declaraba "no incluir el IVA") y respondió que su oferta si lo incluía.
[20] Argumento esgrimido para destacar la necesidad de privatizar
[21] Walter j y Calvo, A. "Las organizaciones de seguridad magra: el gran apagón de Edesur". Ponencia presentada al Congreso Latinoamericano de Sociología. Mayo de 2000.
[22] Caciacli, M., Op. cit.
[23] Alianza que se mantuvo en el poder mientras duró la guerra fría y existió el temor de que el Partido Comunista Italiano (el más grande del mundo fuera de la Unión Soviética) subiera al poder esta amenaza terminó con la caída del Muro de Berlín y la subsiguiente disolución de la URSS.
[24] No olvidemos que la mayoría de las vencedoras en las privatizaciones son empresas estatales de países europeos.

* Calvo, Alicia Susana: "El Estado capturado", Buenos Aires, Revista Encrucijadas No 19, Universidad de Buenos Aires, mayo de 2002.


Video: Sesión Extraordinaria 06 Feb 2021 20:00 hrs. (Junho 2022).


Comentários:

  1. Zuramar

    a qualidade é boa e a tradução é boa...

  2. Dojin

    a mensagem autoritária :), sedutoramente ...

  3. Tonauac

    Que excelente frase

  4. Zulushura

    Na minha opinião você não está certo. tenho certeza. Escreva-me em PM, comunicaremos.

  5. Dousida

    Que palavras tocantes :)

  6. Dunly

    Concordo totalmente com ela. Eu acho que isso é uma boa idéia. Concordo plenamente com ela.

  7. Juhn

    Isso é um divórcio de que a velocidade é de 200%?



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