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Corporações transnacionais na arquitetura da impunidade: poder, corrupção e direitos humanos

Corporações transnacionais na arquitetura da impunidade: poder, corrupção e direitos humanos


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Por Pedro Ramiro e Erika González

O modus operandi das empresas transnacionais é composto por aquelas práticas ilegais que se definem como crimes econômicos e, ao mesmo tempo, por todas aquelas outras que, sem violar a legislação vigente, podem ser enquadradas em uma categoria, a corrupção, que não é. refere-se tanto a uma série de exceções quanto à própria regra. E, como se mostra ao se analisar a evolução histórica das grandes corporações espanholas, a corrupção não pode ser caracterizada como mera consequência das "más práticas" de certos políticos e empresários: é uma concepção de economia política, uma forma de governo, que tem seu raízes na própria fundação do capitalismo global.

Os quatro grandes [1] ajudando centenas de multinacionais a estabelecer estruturas corporativas complexas para transferir seus lucros para Luxemburgo e, assim, quase não pagar impostos. A Volkswagen reconhece que manipulou o software instalado em onze milhões de carros para que suas emissões de gases poluentes pareçam menores do que as reais. O Goldman Sachs recruta José Manuel Durão Barroso, ex-presidente da Comissão Europeia, como assessor, cinco anos após a nomeação do vice-presidente deste banco de investimento, Mario Draghi, para o Banco Central Europeu. As construtoras FCC, Sacyr e OHL doam grandes somas de dinheiro ao Partido Popular ao mesmo tempo que conquistam grandes contratos para obras de infraestrutura pública. A Telefónica funcionando como uma grande agência de colocação para a classe político-empresarial que nos governa e sucessivamente contratando Iñaki Urdangarín, Eduardo Zaplana, Rodrigo Rato e Trinidad Jiménez. Esses são apenas alguns exemplos de uma lista interminável de nomes próprios que mostram que, afinal, o que passamos a chamar de corrupção nada mais é do que a forma usual de operar das empresas transnacionais.

Multinacionais, corrupção e direitos humanos

"Em sua corrida pelo acúmulo de lucros, todas as grandes corporações em todos os setores são forçadas a quebrar as regras em algum momento", afirmam em seu livroA empresa criminosaProfessores Steve Tombs e David Whyte. [2] E, de fato, é: em um contexto de forte competição no mercado mundial e com pressão constante dos acionistas e fundos de investimento para aumentar seus lucros, as grandes empresas estão em uma corrida contínua para o fundo - desvalorização dos salários ", flexibilização "das condições de trabalho, terceirização de tarefas e responsabilidades menos lucrativas, etc. - o que implica, quando a situação o exigir para a defesa de seus negócios, ir além da legislação nacional e dos acordos internacionais. A história da expansão global das multinacionais, desde o final do século 19 até os dias atuais, mostra isso.

Ao longo do século passado, para que ocorresse o processo de internacionalização de grandes corporações industriais, extrativistas e financeiras, foi necessário disciplinar governos, comunidades locais e movimentos sociais que se opunham a esse modelo de “desenvolvimento”. E corporações transnacionais, dentro da estrutura de uma aliança estratégica com os estados centrais - não em vão, como Tombs e Whyte nos lembram, "a corporação é uma criação do estado-nação e se apóia em uma variedade obscena de atividades estatais" - [ 3] eles não hesitaram em usar todos os meios à sua disposição para atingir seus objetivos. A United Fruit Company - hoje Chiquita Brands -, por exemplo, foi responsável em 1928 pelo que é conhecido na Colômbia como o "massacre das plantações de banana" [4] e, desde então, é denunciada por grilagem de terras e condições de trabalho escravo e práticas sistemáticas de suborno e corrupção para controlar governos; Sem ir mais longe, foi credenciado seu envolvimento na derrubada do presidente Jacobo Arbenz na Guatemala em 1954 e já neste século ela foi condenada nos Estados Unidos a pagar uma multa de 25 milhões de dólares por fornecer armas a grupos paramilitares colombianos.

tabela 1. Exemplos de violações de direitos humanos cometidas por empresas transnacionais ao longo do século XX.


Fonte: self made.

A internacionalização dos negócios dessas empresas, como vêm investigando várias organizações sociais e centros de estudos em todo o mundo nas últimas décadas, tem gerado uma série de graves impactos sociais, econômicos, políticos, ambientais e culturais. [5] Além disso, a crescente exploração dos trabalhadores, a contínua destruição dos ecossistemas, a expansão dos mecanismos de especulação e acumulação financeira por espoliação como formas de sustentar o aumento dos lucros, prioridade absoluta dos mecanismos de reprodução do capital face aos processos que permitem a manutenção da vida, enfim, têm levado ao facto de quem se enriquece com este modelo não ser precisamente a maioria social, mas sim os grandes proprietários e os principais dirigentes dessas mesmas empresas. [6] E a construção de todo esse arcabouço econômico, político, cultural e jurídico, em escala planetária, só se explica através do uso sistemático de práticas legais, ilegais e ilegais em benefício dessa pequena minoria que controla o poder empresarial.

A arquitetura da impunidade

O vínculo político-econômico existente entre os estados centrais e as empresas multinacionais, bem como as pressões que exercem sobre os organismos econômico-financeiros internacionais, permite-lhes configurar políticas e legislações favoráveis ​​aos seus próprios interesses. Na verdade, o objetivo do que chamamos de arquitetura jurídica da impunidade - que as transnacionais, as instituições e os Estados que as sustentam vêm construindo nas últimas décadas - é justamente garantir os negócios das multinacionais e proteger seus “direitos”, Going para além dos direitos fundamentais das maiorias sociais, da soberania dos povos e da própria democracia. [7]

As empresas transnacionais protegem seus direitos por meio de um sistema jurídico internacional baseado nas regras de comércio e investimento, uma nova lex mercatoria composta por milhares de regras: contratos de exploração e comercialização, acordos comerciais bilaterais e regionais, acordos de proteção de investimentos, políticas de investimento. empréstimos condicionais, laudos arbitrais ... É uma lei dura - normativa, coercitiva, sancionadora - que favorece os interesses das grandes corporações e, ao mesmo tempo, oferece a outra face da moeda ao regular quais são suas obrigações. E é que se referem apenas a legislações nacionais - anteriormente submetidas às políticas neoliberais - a um Direito Internacional dos Direitos Humanos que se revela manifestamente frágil e, por fim, a uma "responsabilidade social" que nada mais é do que um Direito brando articulado em torno as ideias de voluntariedade, unilateralismo, não aplicabilidade legal e, em última instância, autorregulação empresarial.

A construção dessa armadura de capitalismo que privilegia os negócios corporativos sobre o interesse geral, é claro, não teria sido possível sem a participação decidida de instituições públicas e organismos multilaterais em todo o processo. [8] Não esqueçamos que, ao mesmo tempo que tudo o que poderia ser desfavorável aos interesses do capital transnacional foi desregulamentado e “flexibilizado” - colocando em marcha sucessivas reformas trabalhistas e previdenciárias, o afinamento ambiental legislação, a deterioração da prestação de serviços públicos como água, saúde e educação para facilitar a sua posterior privatização, etc.—, o Estado tem sido essencial para as grandes empresas no que se refere, por um lado, à repressão às mobilizações sociais contra eles e, por outro lado, a produção legislativa a favor dessas mesmas empresas. [9]

Com isso, as empresas transnacionais podem escapar a praticamente qualquer controle, público e cidadão, graças ao poder econômico-financeiro que possuem, ao seu caráter transnacional, à sua versatilidade jurídica e às complexas estruturas que utilizam para contornar as diferentes legislações e regulamentações nacionais e internacionais. [10] Da mesma forma, a consolidação e ampliação do extraordinário poder que vêm acumulando se faz através de um forte lobby, criando think tanks e dedicando muitos esforços à construção e divulgação de uma história que legitime socialmente seus objetivos de negócio. Ao mesmo tempo, lubrificam o mecanismo das portas giratórias, fazendo com que toda uma sucessão de governantes e empresários troquem suas posições entre os setores público e privado e, dessa forma, subordinando as decisões políticas aos interesses particulares dos grandes poderes. econômico. [onze]

mesa 2. Dimensões e impactos da atividade das empresas transnacionais, com exemplos de multinacionais espanholas.


Fonte: Elaboração própria, com base na base de dados da OMAL (www.omal.info) sobre conflitos gerados por multinacionais espanholas na última década.

A expansão de grandes empresas espanholas

O empresário Javier López Madrid, grande amigo dos reis da Espanha e CEO do Grupo Villar Mir - conglomerado dono da OHL e com participações em outras empresas como Abertis, Fertiberia e Colonial -, investigou na operação Punica pelo financiamento ilegal do Partido Popular em Madrid e acusado de apropriação indébita no caso dos cartões negros da Caja Madrid. O presidente da FCC Construcción e o diretor de infraestrutura da Acciona na Espanha, presos junto com outras onze pessoas pelo suposto pagamento de comissões a executivos da estatal Acuamed em troca de projetos de infraestrutura e sobretaxas. Entre as empresas privadas que fizeram doações para a fundação da Convergência Democrática da Catalunha, a Agbar foi a que mais deu dinheiro, e deixou de fazê-lo após não ter sido concedida a privatização da Aguas Ter-Llobregat. Dia após dia, centenas de notícias recentes como estas fazem com que a corrupção nunca deixe de ser atual e, mais do que um mero somatório de irregularidades, o que passam a evidenciar é a rede de interesses de uma elite político-empresarial que preside a operam grandes empresas espanholas.

Na realidade, longe de ser uma situação nova, a corrupção como modus operandi usual do que hoje são as grandes multinacionais espanholas, assim como grande parte da classe político-empresarial que nos governa, remonta aos primórdios do desenvolvimentismo de Franco. E é que foi principalmente o turismo e a construção - também alguns sectores industriais e energéticos -, com forte apoio dos grandes bancos, que muito contribuíram para sustentar o modelo de crescimento económico do regime de Franco e permitiram o rápido enriquecimento das oligarquias nacionais. Este modelo de capitalismo familiar ainda controla um número significativo de grandes empresas espanholas hoje.

Nos anos quarenta e cinquenta do século passado, os projectos relacionados com a construção de grandes infra-estruturas eram a forma mais directa de favorecer os proprietários das empresas mais próximas do regime de Franco. E além de contar com o apoio do orçamento público para desenvolver as obras, puderam contar com mão de obra escrava, prisioneiros republicanos, para construir pântanos e estradas. Foi assim que a família Entrecanales, dona do que hoje é a Acciona, construiu um canal para evacuar os resíduos dos bairros ricos de Sevilha. E da mesma forma, a empresa Dragados - posteriormente integrada na ACS - baixou os custos de construção da albufeira do Mediano em Huesca, [12] assim como a Coviles - posteriormente parte da OHL - na albufeira do Cenajo em Murcia, [13] entre muitos outros. Um punhado de grandes empresas e famílias de proprietários que, desde então, ocuparam uma posição privilegiada na economia espanhola. [14]

Com o fim da ditadura de Franco não houve ruptura; Ao contrário, os Pactos da Moncloa e as reformas econômicas dos anos 1970 lançaram as bases para estabelecer uma linha de continuidade com os privilégios e propriedades controlados pelas classes dominantes desde o pós-guerra. Desta forma, os empresários e os nomes-chave do capitalismo familiar espanhol mantiveram o controle sobre seus setores e continuaram a ter uma grande influência na decisão de quem liderou a Transição e como deveriam agir os primeiros governos eleitos em democracia. Como lembra o historiador Emmanuel Rodríguez, “em 1975, duzentas famílias, com presença nos conselhos de administração de grandes bancos e grandes empresas espanholas, controlavam mais de um terço das ações cotadas na bolsa”. [quinze]

“Este é o país onde se pode ganhar mais dinheiro a curto prazo de toda a Europa e talvez também de todo o mundo”, afirmou em 1988 Carlos Solchaga, Ministro da Economia e Finanças e expoente da cultura do baile, referindo às grandes oportunidades de negócios que se abriram na década de oitenta com a expansão das políticas econômicas iniciadas naquele período. Assim, com a entrada da Espanha na Comunidade Econômica Européia, foi imposta uma série de reformas que configuraram o modelo econômico neoliberal que sobrevive até hoje. Foi nos governos "socialistas" de Felipe González (1982-96) que se promoveu a maior "liberalização" da economia, o aumento da "flexibilização" das condições de trabalho e a privatização acelerada das empresas estatais. Tarefa que José María Aznar assumiu com força em seus anos como presidente do governo (1996-2004), aprofundando e ampliando todas essas políticas com seu "Programa de modernização do setor público empresarial". Para fechar o círculo, os dois dirigentes foram contratados uma década depois como diretor e assessor da Gas Natural e da Endesa, respectivamente, multinacionais de empresas públicas privatizadas justamente pelos próprios governos.

Com tudo isso, muitos empresários amigos dos governos da época foram colocados nos conselhos de administração e nas diretorias daquelas que viriam a ser as maiores multinacionais espanholas: Telefónica, Gas Natural, Argentaria (BBVA), Repsol, Iberia, Endesa .. .assim, uma classe político-empresarial renovada, complementar e bem relacionada com os clãs históricos do capitalismo familiar, que seria aquela que conduziria o processo de internacionalização no final dos anos noventa e início deste século. Em permanente e constante sintonia, sim, com todos os políticos rotativos que, das poltronas das instituições públicas ou das cadeiras nos conselhos de administração das grandes empresas - desde 1977, 40% dos ministros dos governos da Democracia foram incorporados à liderança de grandes corporações privadas -, [16] eles gradualmente se juntaram para colher os benefícios que esse modelo de crescimento econômico proporcionou àqueles que conseguiram se colocar no topo das estruturas de poder político-econômico. As trajetórias paralelas do BBVA, da Telefónica e da Repsol, por exemplo, constituem-se em casos paradigmáticos para compreender como vem operando a máquina político-empresarial desde o final da década de 1990, época de ouro das privatizações, até hoje. [17]

A "segunda aterrissagem" na América Latina

As grandes empresas espanholas e os seus principais executivos estavam assim muito bem posicionados para dar o salto para novos mercados onde pudessem continuar com a sua lógica de crescimento e acumulação. Além disso, ganhava força a ameaça de compra de algumas capitais europeias, através de operações lideradas por grandes empresas e de capitalização, pelo que a melhor defesa era continuar a expandir-se para outras regiões. Eles tinham as ferramentas para fazer isso, haviam adquirido tamanho e capacidade financeira para se expandir fora das fronteiras espanholas; ao mesmo tempo, a América Latina estava sob a ortodoxia do Consenso de Washington e experimentava uma onda de privatizações e fusões de empresas.

“Estabelecer e fazer cumprir um arcabouço de regras claras que reduzam a incerteza é o melhor veículo para canalizar investimentos para a América Latina”, recomendou Manuel Pizarro, então presidente da Endesa - posteriormente deputada nacional do PP -, no Fórum Latibex em 2006. o que é paradoxal quando sabemos que os investimentos espanhóis na região atingiram níveis recordes justamente naquele período, em que ocorreram contínuas mudanças na regulação e ficou evidente o não cumprimento por parte dos governos e empresas dessas mesmas regras. O fato é que o boom de privatizações que a América Latina experimentou nos anos 1990 representou um contexto perfeito para fazer da corrupção não apenas uma política econômica, mas também o melhor caminho para a entrada maciça de capital transnacional.

Nessa linha, os governos que abriram as economias latino-americanas ao investimento estrangeiro caracterizaram-se por criar um contexto econômico que aprofundou as desigualdades, fortaleceu uma relação privilegiada entre o setor privado e a esfera política e promoveu o enriquecimento das elites nacionais e também das transnacionais. , por meio de canais legais e ilegais. Foi o que aconteceu no Brasil e o executivo de Fernando Henrique Cardoso, que salvou bancos implicados em fraude milionária com dinheiro público - e depois o "favor" lhe foi devolvido com doações ilegais - acolheu inúmeros casos de corrupção e até comprou votos para seu reeleição. Panorama semelhante foi vivido na Argentina com o governo de Carlos Menem, descrito como o presidente mais corrupto da história do país devido a uma longa lista de irregularidades em seus mandatos. E os exemplos do governo mexicano de Ernesto Zedillo, o de Alberto Fujimori no Peru, etc. Como mostra a forma como se deu o segundo desembarque das multinacionais espanholas na América Latina, as redes criadas pela aliança entre o grande capital e o governo beneficiaram não só funcionários públicos corruptos, mas sobretudo as empresas transnacionais que, graças ao privatizações, estabeleceram suas posições de controle sobre setores estratégicos da economia da região.

Nesta reformulação de condições vantajosas para as empresas transnacionais, contemplou-se um amplo leque de políticas que, embora não se possa dizer que tenham sido ilegais, acarretaram, sem dúvida, graves prejuízos para as maiorias sociais. E quando, através dos canais legais, não conseguiram obter a rentabilidade desejada, multinacionais como Telefónica, Repsol, BBVA e Endesa, para citar apenas alguns casos, não hesitaram em ampliar as possibilidades de negócios em troca de favores, subornos , evasão fiscal e lavagem de dinheiro. Foi assim que, em suma, as grandes empresas espanholas se transformaram em multinacionais e passaram a dominar os setores-chave das economias latino-americanas.

Tabela 3. Cronologia de algumas das principais privatizações e vendas de empresas latino-americanas a espanholas.


Fonte: self made.

Em 2012, o rei Juan Carlos, em visita diplomática ao Brasil, elogiou o trabalho do governo Dilma Roussef por ter “entendido bem que as economias mais abertas que melhor respeitam o princípio da segurança jurídica são as que oferecem mais bem-estar aos seus cidadãos ”. Ele disse isso em uma reunião de negócios na qual esteve acompanhado pelos presidentes do Banco Santander, Iberdrola, Repsol e Telefónica. O monarca, sim, esqueceu que uma das empresas ali presentes - a Iberdrola, principal acionista da Neoenergía - é a responsável pela destruição do Amazonas com a construção da megarrepresa hidrelétrica de Belo Monte; [18] tampouco fez menção aos pagamentos que a Telefónica vinha fazendo ao ex-ministro da Presidência da República, José Dirceu, para garantir a obtenção dos contratos. [19] "Segurança jurídica", neste contexto, parece ser um conceito apenas referido para garantir as condições de funcionamento do capital transnacional, acima de outras considerações como os direitos humanos e a natureza.

Usar a corrupção para garantir um negócio lucrativo não tem sido apenas um episódio relacionado às vendas de empresas latino-americanas; Foi estabelecido como uma forma de governo e uma moeda de uso comum no desenvolvimento de grandes atividades empresariais. Es apenas una parte del entramado político-empresarial que pone la función pública y los recursos del Estado a disposición de las empresas transnacionales, donde actúan la diplomacia económica y hasta las intervenciones militares con un papel destacado en la consolidación y ampliación de los negocios por todo o Globo. Essa confusão entre os interesses privados e o interesse geral se manifestou quando alguns governos latino-americanos tentaram mudar as condições de que tanto se beneficiaram as multinacionais nas últimas décadas; Vejamos, sem ir mais longe, o que aconteceu em 2006 com o decreto de nacionalização dos hidrocarbonetos na Bolívia e, em 2012, quando o governo argentino expropriou as ações da Repsol na YPF. “Onde quer que haja uma empresa espanhola, o governo estará lá defendendo seus interesses como se fossem seus”, concluiu o presidente Mariano Rajoy em uma viagem de promoção da marca espanhola.

Propostas de controle e alternativas

Proibir a movimentação desimpedida de altos funcionários e representantes políticos entre os setores público e privado, a cooptação do processo decisório de políticas públicas - cooperação regulatória, a co-redação de legislação, a elaboração de normas-padrão ou projetos de lei -, o suborno e outras práticas corruptas. Obrigar governos e parlamentos a submeterem-se a consultas — tanto online quanto em audiências públicas— com empresas, grupos de pressão, movimentos sociais, sindicatos, ONGs e povos indígenas, entre outros, decisões que afetem seus interesses. Regular a complexa rede de bancos, empresas, grupos de investidores, agências, consultores, agentes comissionados e outros atores que atuam no mercado financeiro. Aprovar regras sobre a transparência das práticas financeiras; o controle do capital e dos serviços financeiros; controle de fundos de investimento (hedge funds), fraude e evasão fiscal, agências de rating, remuneração de gestores seniores e sigilo bancário; a sanção para fluxos de capital ilícitos.

Estas são, a par de tantas outras que já estão a ser feitas por um bom número de organizações da sociedade civil, algumas propostas de controlo da actividade das grandes empresas que, a partir de hoje, poderiam ser aplicadas sem grandes entraves técnicos. Legais se houvesse vontade política para fazer isso. E é que, diante da falta de controles democráticos para conter a corrupção que permeia todo o sistema socioeconômico atual, a necessidade de estabelecer mecanismos voltou a ser colocada no centro do debate —embora isso ocorra pelo menos desde os anos 1970— [20] regulamento para obrigar as empresas transnacionais a cumprir as garantias democráticas e respeitar os direitos humanos em qualquer parte do mundo.

É verdade que já existem algumas medidas em relação ao controle democrático das grandes empresas, mas em nossa opinião elas se revelam parciais e ineficazes. Falamos, por exemplo, de registros de lobbies, como o Lobbying Disclosure Act dos Estados Unidos e o Registro de Transparência da União Europeia; enquanto o primeiro é obrigatório, o segundo é voluntário e não inclui penalidades quando as empresas não se cadastram ou o fazem com dados imprecisos. Em escala espanhola, há três anos se considerou a aprovação de um registro de lobbies pelo Congresso dos Deputados, com a intenção declarada de "melhorar os mecanismos de transparência, prestação de contas e responsabilidade das instituições" -, [21] o que tem não aconteceu até agora. Do mesmo modo, existe uma fragilidade evidente para impedir as portas giratórias: no Estado espanhol existe uma lei que estabelece um período mínimo de dois anos entre a cessação de cargos públicos e a atividade em empresas privadas “relacionadas com o cargo que ocupa”; na União Europeia, esse período é ainda mais reduzido e dura apenas até um ano e meio para os antigos comissários europeus. E apesar de ser um regulamento muito frouxo, nem mesmo é cumprido: antes de o prazo estipulado no regulamento entrar em vigor, a ex-vice-presidente Elena Salgado foi contratada pela subsidiária da Endesa no Chile.

Nesse contexto, para contrabalançar a força da lex mercatoria e o enorme poder político, econômico, cultural e jurídico das empresas transnacionais, a pirâmide normativa deve ser invertida, colocando os direitos das maiorias sociais em lugar dos interesses do ápice. da classe político-empresarial que nos governa. Portanto, precisamos de um novo modelo onde as pessoas e o meio ambiente tenham prioridade sobre os interesses e lucros corporativos. Neste sentido, a aprovação de um regulamento internacional juridicamente vinculativo que obrigue as multinacionais a respeitar os direitos humanos tem vindo a ser exigente desde há muito, onde quer que operem, bem como a criação de um tribunal internacional para julgar as empresas transnacionais e a implementação de um centro para acompanhar suas operações. Todas essas iniciativas que podem ser propostas são, por sua vez, complementares a outras como o Tratado Internacional dos Povos para o Controle das Empresas Transnacionais, “uma proposta alternativa de natureza radical - elaborada graças ao trabalho de movimentos sociais e redes sociais .solidariedade internacional—, cujos objetivos são, por um lado, propor mecanismos de controle para coibir as violações de direitos humanos cometidas por empresas transnacionais e, por outro, oferecer um marco de intercâmbio e criação de alianças entre comunidades e movimentos sociais. recuperar o espaço público, agora ocupado por poderes corporativos ”. [22]

Pedro Ramiro YErika Gonzalez são pesquisadores do Observatório de Multinacionais da América Latina (OMAL) - Paz com Dignidade.

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Comentários:

  1. Renaldo

    Você chegou ao local. Eu gosto dessa ideia, concordo completamente com você.

  2. Tighearnach

    É uma pena, que agora não posso expressar - estou atrasado para uma reunião. Serei liberado - necessariamente expressarei a opinião.

  3. Avarair

    Que palavras necessárias... Ótimo, uma excelente frase

  4. Eagon

    Eu entro. Eu concordo com todos os itens acima. Podemos nos comunicar sobre este tema. Aqui ou em PM.

  5. Kelar

    Absolutamente com você concorda. Nele, algo também é para mim, parece que é uma ideia muito boa. Completamente com você, vou concordar.



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